Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 декабря 2017 г. по делу N 12-2663/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 28 декабря 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Красногвардейского районного суда города Санкт- Петербурга от 13 ноября 2017 года в отношении

ООО "Эдельвейс" (ИНН 7840474143, юридический адрес: 196066, г. Санкт-Петербург, Московский пр. д. 208, Лит. А, пом. 17-Н, офис 4, фактический адрес: 195426, г. Санкт-Петербург, пр. Косыгина д. 21, к. 1, Лит. А, часть пом. 1-Н),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2017 года ООО "Эдельвейс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности Общества в нежилых помещениях универсама "Народный" по адресам г.Санкт-Петербург, пр. Косыгина, д. 21, к.1, лит. А на срок 60 суток.

Вина ООО "Эдельвейс" установлена в том, что оно допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с 30.10.2017 по 31.10.2017 в г. Санкт-Петербурге было зарегистрировано 11 случаев острой кишечной инфекции у сотрудников торгового комплекса "Народный", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Косыгина, д. 19, к.1, лит.А, д. 21, к.1, лит. А.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах в целях выяснения причин возникновения инфекционных заболеваний, установлено, что в универсаме "Народный" деятельность по реализации пищевой продукции в одном торговом зале одноврменно осуществляют несколько юридических лиц, в том числе ООО "Эдельвейс".

При обследовании 31.10.2017 нежилых помещений по адресу г. Санкт-Петербург, пр. Косыгина, д.21 к.1, лит. А, используемых ООО "Эдельвейс", сотрудниками Роспотребнадзора зафиксированы следующие нарушения:

- сотрудники ООО "АртПромСтрой" обеспечивают для ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" приёмку, хранение и выкладку товара в торговом зале, установить работниками какого юридического лица являются остальные 7 человек, заболевших на 21.00 час. 31.10.2017, не представилось возможным по причине непредоставления личных медицинских книжек, штатного расписания сотрудников ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС, что является нарушением гл. 3 ст. 17 п. 10 ТР ТС 021 /2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011г. N 880;

-в торговом отделе по реализации алкогольной продукции неудовлетворительное санитарно - техническое состояние и санитарное состояние, а именно: имеются дефекты окраски стен, выбоины в полу, некачественно проведена влажная уборка (пыль, мусор под стеллажами, торговыми прилавками), что противоречит требованиям ст. 11, 15, 24 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 5.9, 10.8, 10.1, 10.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (в ред. Изменения N 1 утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 г. N 26).

Кроме того, при расследовании установлено, что производственные, подсобные, административно-бытовые помещения торгового комплекса не имеют закрепления за определённым юридическим лицом, сотрудники всех юридических лиц, осуществляющих деятельность в торговом комплексе "Народный", имеют доступ и используют их.

В ходе осмотра торговых, производственных, административно -бытовых и подсобных помещений торгового комплекса установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние помещений

(гардеробов, санитарного узла) - несвоевременно проведен ремонт - помещений, полы имеют неровную поверхность, с выбоинами, способствующими проникновению влаги при мытье, стены со сколами, дефектами окраски; неудовлетворительное санитарное содержание - грязные стены, несвоевременно и некачественно проведена влажная уборка, что противоречит требованиям ст. 11, 15, 24 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 5.9, 10.8, 10.1, 10.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (в ред. Изменения N 1 утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 г. N 26).

Для уборки туалетов не выделен специальный уборочный инвентарь, имеющий сигнальную маркировку. Уборка всех помещений осуществляется общим инвентарём, что противоречит требованиям ст. 11, 15, 24 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (в ред. Изменения N 1 утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 г. N 26).

Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом: нет мыла, туалетной бумаги, бумажных полотенец в санитарных узлах, что противоречит требованиям ст. 11, 15, 24 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 13.3 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (в ред. Изменения N 1 утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 г. N 26).

Также было выявлено помещение для приготовления и приёма пищи сотрудниками универсама. Санитарно-техническое состояние и санитарное содержание помещения (площадь около 15 кв. м) и оборудования крайне неудовлетворительное (грязные стены, разделочные столы, изношенное покрытие санитарных раковин), что противоречит требованиям ст. 11, 15, 24. Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.5,5.6, 5.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья". При хранении пищевой продукции не соблюдается товарное соседство: в охлаждаемом оборудовании имеет место совместное хранении готовой пищевой продукции (кура отварная) и сырья (корнеплоды и сырое мясо), что противоречит требованиям ст. 11, 15, 24 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.3 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-

эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

В помещении, где осуществляются хранение пищевых продуктов и сырья, изготовление готовых блюд, установлен шкаф для одежды персонала. На шкафу вывешено меню с "дата" по "дата". В меню на "дата" присутствуют салат овощной, горячее - поджарка, гарнир - греча. При сборе эпидемиологического анамнеза у заболевших установлено, что гречу употребляли: "... " М - эпид. N... от "дата", "... " X. -эпид. N... от "дата", "... " Н. - эпид. N... от "дата".Таким образом, ООО "Эдельвейс" при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с реализацией товаров в универсаме "Народный", допущены нарушения требований ст. 11, 17, ч 3 ст.39, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", СанПиН 3.1.1.3108.13 "Профилактика острых кишечных инфекций", СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N880.

Защитники ООО "Эдельвейс" Ли В.О, Какора Д.Б. обратились в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда, указав, что каких-либо доказательств принадлежности помещений, в которых выявлены Роспотребнадзором правонарушения, к ООО "Эдельвейс" материалы дела не содержат, исследованные административным органом помещения не индивидуализированы и используются всеми арендаторами универсама "Народный". Наличие патогенной микрофлоры у нескольких сотрудников сторонних организаций не может быть положено в вину Общества, поскольку эти сотрудники в ООО "Эдельвейс" не работают и никаким образом к Обществу не относятся. Причинно-следственная связь между заболеваниями людей кишечной инфекцией и действиями ООО "Эдельвейс" не установлена и не доказана. Назначенное Обществу наказание в виде административного приостановления деятельность является чрезмерно суровым и назначено немотивированно.

Законный представитель ООО "Эдельвейс" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениями защитников Дементьевой И.Ю, Какора Д.Б. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

В ходе рассмотрения жалобы защитники ООО "Эдельвейс" Дементьева И.Ю, Какора Д.Б, поддержали изложенные в ней доводы, дополнив, что в универсаме "Народный" ООО "Эдельвейс" арендует только часть торговых площадей, где реализуется продовольственная продукция.

Допрошенные в качестве свидетелей должностные лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах "... " Ю.А, "... " И.И. подтвердили обстоятельства изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, и установленные постановлением судьи районного суда, указав, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Эдельвейс" является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав участников процесса, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Пунктами 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе производства по настоящему делу и в ходе его рассмотрения судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга указанные требования законы выполнены не были.

Так, ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении судьи не определено, какие конкретно санитарные правила и гигиенические нормативы нарушены, и санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не выполнены в результате деяний, вмененных ООО "Эдельвейс".

Отсутствует в указанных процессуальных документах и указание конкретных мест, где были выявлены нарушения, а также сведения об относимости таковых к деятельности ООО "Эдельвейс" и наличии у последнего ответственности за их эксплуатацию, договор аренды занимаемых последним площадей не представлен.

Не установлена в ходе производства по делу и причинная связь между вмененными ООО "Эдельвейс" нарушениями и наступлением последствий в виде заболевания инфекционными болезнями работников других организаций.

Нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 зафиксированы в помещении для общего питания, однако документы о принадлежности такового ООО "Эдельвейс" отсутствуют. Сведения об истребовании у юридического лица санитарных книжек и штатного расписания также в деле не представлены.

Судом указанные обстоятельства не исследованы, оценка им не дана, допущенные в ходе составлении протокола об административном правонарушении недостатки не восполнены, а вывод о виновности ООО "Эдельвейс" в совершении вмененного правонарушения не мотивирован.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст.т.26,11, 29.10 КоАП РФ о необходимости полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы защиты.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2017 года в отношении ООО "Эдельвейс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Эдельвейс" возвратить в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья С.В. Куприк