Решение Санкт-Петербургского городского суда от 09 января 2018 г. по делу N 12-2/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 9 января 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре М., административное дело по жалобе на постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2017 года в отношении

общества с ограниченной ответственностью "Санторин", ОГРН 1034700579407, ИНН 4703069532, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, д. N 1, корп. N 1, лит. Б, помещение 3Н, место фактического осуществления деятельности: г. Санкт-Петербург, ул. Ушинского, д. 5, корп. 1, лит. А, пом. 5Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Санторин" (далее - ООО "Санторин") по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава данного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

И.о. начальника Межрайонной ИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу В. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 12 октября 2017 года, привлечение ООО "Санторин" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указал, что Инспекция считает вывод суда об отсутствии доказательств совершения ООО "Санторин" административного правонарушения необоснованным и не соответствующим тем доказательствам, которые были представлены в материалы судебного дела. Протоколом осмотра от 23.08.2017 года N... установлено, что пункт приема ставок ООО "Санторин" осуществляет деятельность в здании по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ушинского, д. 5, корп. 1, лит. А, в котором также осуществляет деятельность подростково- молодежный центр "Калининский", что свидетельствует о совершении ООО "Санторин" правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ устанавливает запрет на размещение букмекерских контор и пунктов приема ставок в зданиях, в которых расположены детские учреждения. Инспекция не согласна с выводом суда о том, что должностные лица при проведении проверки соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа вышли за ее пределы и незаконно возбудили дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, а также с выводом о недопустимости представленных Инспекцией доказательств, подтверждающих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку налоговым органом не выносилось отдельного распоряжения о проведении проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008, так как в силу ст. ст. 26.2, 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение факта противоправного деяния, связанного с нарушением условий, предусмотренных лицензий, не требовало проведения отдельных контрольно-надзорных мероприятий в форме плановой или внеплановой проверки, регулируемой Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Факт совершения ООО "Санторин" вменяемого административного правонарушения был выявлен административным органом без взаимодействия с Обществом, поэтому в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 294-ФЗ требования указанного Закона на рассматриваемые правоотношения не распространяются. Следовательно, выносить распоряжение о проведении проверки в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ налоговому органу не требовалось. В связи с чем, вывод суда о невозможности использования в качестве допустимого доказательства протокола об административном правонарушении являются преждевременными.

Законный представитель ООО "Санторин" извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии защитника Ш.

Защитник ООО "Санторин" Ш. в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 23 августа 2017 года в 14 часов 00 минут Межрайонной ИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу на основании поручения N... от 23 августа 2017 года проведена проверка ООО "Санторин" (ОГРН 1034700579407, ИНН 4703069532, адрес места нахождения: 198302, Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, д. 1, корп. 1, лит. Б, пом. ЗН) по адресу места осуществления деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы Санкт-Петербург, ул. Ушинского, д. 5, корп. 1, литер А по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием электронных средств платежа.

В ходе проверки установлено:

ООО "Санторин" ИНН 4703069532 имеет лицензию N 16 от 01.10.2010 года на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную ФНС России.ООО "Санторин" ИНН 4703069532 в пункте приёма ставок букмекерской конторы по адресу Санкт-Петербург, ул. Ушинского, д. 5, корп. 1, литер А, пом. 5Н использует контрольно-кассовую технику модели АТОЛ 55Ф зав. N.., зарегистрированную в МИ ФНС России N 18 по Санкт-Петербургу по адресу установки Санкт-Петербург, ул. Бутлерова, д. 42, лит. А. По данным отчёта о состоянии счётчиков ККТ с гашением N... от 23.08.2017 на момент проверки сумма прихода составила 1248 руб. 00 коп. расход 469 руб. 36 коп.

В ходе проведения осмотра помещения, установлено, что ООО "Санторин" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно протокола осмотра в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ушинского, д. 5, корп. 1, литер А, в котором расположен пункт приема ставок ООО "Санторин", располагается и осуществляет деятельность по организации досуга детей, подростков и молодежи Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Подростково- молодежный центр "Калининский" ПМК "Эврика". График работы: ежедневно с 11.00-19.00 час.

В нарушение части 2 и части 3 статьи 15 Закона N 244-ФЗ пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Санторин" ИНН 4703069532 по адресу Санкт-Петербург, ул. Ушинского, д. 5, корп. 1, литер А, пом. 5Н осуществляет деятельность в здании и на земельном участке, в котором расположено детское государственное учреждение - Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Подростково-молодежный центр "Калининский", оказывающее услуги по организации досуговой и воспитательной работы с детьми, подростками и молодёжью, направленной на формирование и развитие самостоятельной, творческой и социально-активной личности на основании государственного задания, формируемого и утверждаемого Администрацией.

Согласно пункту 7 Положения N 1130 невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных, в том числе подпунктом "г" пункта 4 Положения N 1130 является грубым нарушением лицензионных требований.

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях" от 30.12.2001 года N 195-ФЗ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении "Санторин" по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, судья указала, что налоговым органом не согласовано проведение проверки обособленного подразделения Общества с органами прокуратуры, отсутствуют Распоряжение о проведении проверки и Акт проверки с выводами о нарушениях требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Допущенные налоговым органом грубые нарушения закона в ходе проверки и производства по делу влекут признание собранных доказательств, недопустимыми доказательствами, в связи с чем, такие доказательства не могут быть использованы в деле в подтверждение виновности Общества.

Вместе с тем судом не принято во внимание, что согласно пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения дело об административном правонарушении считается возбужденным (пункт 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Представленные материалы дела содержат в себе протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N... от 23 августа 2017 года составленный государственными налоговыми инспекторами Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Санкт- Петербургу, согласно которому в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ушинского, д. 5, корп. 1, литер А, в котором расположен пункт приема ставок ООО "Санторин", располагается и осуществляет деятельность по организации досуга детей, подростков и молодежи Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Подростково- молодежный центр "... ".

То есть фактически протоколом осмотра N... от 23 августа 2017 года в отношении ООО "Санторин" возбуждено дело об административном правонарушении, что предусмотрено ст. 28.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Калининского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2017 года, о прекращении производства по делу в отношении ООО "Санторин" по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ - отменить, дело возвратить в Калининский районный суд Санкт- Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова