Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 сентября 2017 г. по делу N 33-20068/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Кордюковой Г.Л.

Судей

Малининой Н.Г,Охотской Н.В.

при секретаре

Лонгортовой М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 сентября 2017 года гражданское дело N 2-2812/2017, поступившее из Невского районного суда Санкт-Петербурга с апелляционной жалобой Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО СПб) на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2017 года по иску Васюкова Н. И, Тюриной Л. В, Антипенко Т. Ф, Поясовой Л. В, Корольковой Н. Г. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании отказа незаконным, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Кордюковой Г.Л, объяснения представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Вишневской М.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истцов Васюкова Н.И, Тюриной Л.В, Корольковой Н.Г, Антипенко Т.Ф. Поясовой Л.В. - Иванова М.Б, возражавшего против отмены обжалуемого решения, представителя третьего лица СНТ "Лесопромышленный Комбинат Ленсметростроя" - Андриенко С.С, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Васюков Н.И, Тюрина Л.В, Антипенко Т.Ф, Поясова Л.В, Королькова Н.Г. обратились в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга каждый с самостоятельным исковым заявлениями к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству, правопреемником которого является Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия.

Определением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 07.11.2014 гражданские дела по исковым заявлениям Васюкова Н.И, Тюриной Л.В, Антипенко Т.Ф, Поясовой Л.В, Корольковой Н.Г. объединено в одно производство /л.д. N... /.

Истцы, в последующем, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили признать незаконными отказы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в оформлении документов на занимаемые истцами земельные участки, а именно: Васюковой Н.И. в отношении участка N.., отказ оформлен письмом N... от 07.08.2014; Тюриной Л.В. в отношении участка N.., отказ оформлен письмом N... 07.08.2014; Антипенко Т.Ф. в отношении участка N.., отказ оформлен письмом N... от 07.08.2014; Поясовой Л.В. в отношении участка N.., отказ оформлен письмом N... от 07.08.2014; Корольковой Н.Г. в отношении участка N.., отказ оформлен письмом N... от 07.08.2014. Кроме того, просят обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истцов на приватизацию, в том числе: осуществить все необходимые действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, в размере фактического землепользования, расположенных на территории СНТ "Лесопромышленный Комбинат "Ленметростроя" (ОГРН 1037825057159) по адресу: "адрес" (предыдущий кадастровый номер объекта N... ); осуществить все необходимые действия по подготовке документов для оформления в собственность истцов поставленных на кадастровый учет земельных участков, предусмотренные Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, утвержденным распоряжением администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2012 года N 2732-ра.

В обоснование заявленных требований истцы ссылались на то, что являются пользователями вышеуказанных земельных участков, предоставленных им как членам СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", расположенных в границах земельного участка, предоставленного данному СНТ по адресу: "адрес", на основании договора аренды земельного участка N... от 31.03.1997. В 2014 году истцы обратились в Невский районный отдел Комитета по Земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с заявлениями, в которых просили осуществить необходимые действия по постановке на кадастровый учет занимаемого каждым из них земельного участка и подготовить документы для оформления земельного участка в собственность. Письмами от 19.09.2014 в удовлетворении требований было отказано со ссылкой на ч. 3 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В письмах также было указано, что не были представлены документы, предусмотренные п. 17 Распоряжения Правительства Санкт-Петербурга N 31-рп от 25.12.2003 года: заверенные документы, подтверждающие, что земельный участок ранее в установленном порядке был предоставлен землепользователю, включая исторический (при его наличии) и картографический материал; документы, подтверждающие имущественные права на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке. В письме сделан вывод, что имеющиеся в КЗР ИЗ Санкт- Петербурга документы свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для оформления наружных границ и границ земельный участков, относящихся к общему имуществу СНТ, оформление документов на занимаемый заявителем земельный участок в административном порядке не представляется возможным. Истцы не согласны с данными отказами, считают их незаконными необоснованными, нарушающими их законное право на приватизацию занимаемых земельных участков.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11.12.2014, оставленным без изменения апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 15.07.2015 в удовлетворении исковых требований Васюкова Н.И, Тюриной Л.В, Антипенко Т.Ф, Поясовой Л.В, Корольковой Н.Г. отказано /л.д. N... /.

Определением Верховного суда Российской Федерации N 78-КГ16-37 от 08.11.2016 апелляционное определение судебной коллегии Санкт-Петербургского городского суда от 15.07.2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции/л.д. N... /.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 16.01.2017 решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11.12.2014 отменено, дело передано в Невский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу по правилам гражданского судопроизводства /л.д. N... /.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21.03.2017 исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ в оформлении документов на занимаемый Васюковым Н. И. земельный участок N.., выраженный в письме N... от 7 августа 2014 года Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга; признал незаконным отказ в оформлении документов на занимаемый Тюриной Л. В. земельный участок N.., выраженный в письме N... от 7 августа 2014 года Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга; признать незаконным отказ в оформлении документов на занимаемый Антипенко Т. Ф. земельный участок N.., выраженный в письме N... от 7 августа 2014 года Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга; признал незаконным отказ в оформлении документов на занимаемый Поясовой Л. В. земельный участок N.., выраженный в письме N... от 7 августа 2014 года Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга; признал незаконным отказ в оформлении документов на занимаемый Корольковой Н. Г. земельный участок N.., выраженный в письме N... от 7 августа 2014 года Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга. На Комитет имущественный отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Васюкова Н. И, Тюриной Л. В, Антипенко Т. Ф, Поясовой Л. В, Корольковой Н. Г, на приватизацию, в том числе: осуществить необходимые действия по постановке на учет земельного участка N.., фактической площадью землепользования "... " кв.м, земельного участка N.., фактической площадью землепользования "... " кв.м, земельного участка N.., фактической площадью землепользования "... " кв.м, земельного участка N.., фактической площадью землепользования "... " кв.м, земельного участка N... фактической площадью землепользования "... " кв.м, расположенных на территории СНТ "Лесопромышленный Комбинат "Ленметростроя" (ОГРН 1037825057159) по адресу: "адрес" (предыдущий кадастровый номер объекта N... ); осуществить необходимые действия по подготовке документов для оформления в собственность Васюкова Н. И. постановленного на кадастровый учет земельного участка N.., в собственность Тюриной Л. В. постановленного на кадастровый учет земельного участка N.., в собственность Антипенко Т. Ф. постановленного на кадастровый учет земельного участка N.., в собственность Поясовой Л. В. постановленного на кадастровый учет земельного участка N.., в собственность Корольковой Н. Г. постановленного на кадастровый учет земельного участка N.., предусмотренные Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организации при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, утвержденным распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 года N 2732-ра.

В апелляционной жалобе Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга просит вышеуказанное решение отменить как постановленное с нарушением норм права.

Представитель администрации Невского района Санкт-Петербурга, Васюков Н.И, Тюрина Л.В, Антипенко Т.Ф, Поясова Л.В, Королькова Н.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, в судебную коллегию не представили, истцы воспользовались своим правом ведения дела через представителя, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, а материалами дела подтверждается, что Васюков Н.И, Тюрина Л.В, Антипенко Т.Ф, Поясова Л.В, Королькова Н.Г. являются членами Садоводческого некоммерческого товарищества "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" по адресу: "адрес", при этом: Васюков Н.И. член садоводства с 2004 года, занимает участок N... /л.д. N... /; Тюрина Л.В. член садоводства с 2002 года, занимает участок N... /л.д. N... /; Антипенко Т.Ф. член садоводства с 1995 года, занимает участок N... /л.д. N... /; Поясова Л.В. член садоводства с 2004 года, занимает участок N... /л.д. N... /; Королькова Н.Г. член садоводства с 2008 года, занимает участок N... /л.д. N... /.

В соответствии с действующими на день обращения истцов нормативными актами Санкт-Петербурга установлено, что основными задачами Комитета являются реализация государственной политики в сфере государственного управления земельными отношениями на территории Санкт-Петербурга (п.2.1). Комитет для осуществления указанных задач наделен полномочиями по осуществлению планирования и организации рационального использования земель на территории Санкт-Петербурга в целях совершенствования распределения земель согласно перспективам развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель в соответствии с градостроительной документацией; по утверждению границ земельных участков, по подготовке необходимых документов для передачи земельных участков в собственность граждан (Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06. 2007 N 640 (ред.от 30.12.2014) "О Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга")

В соответствии с распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга" от 25.04.2013 N 1990-рк Комитет оказывает услуги по при оформлении документов по передаче из государственной собственности в собственность заявителей земельных участков, находящихся в распоряжении Санкт-Петербурга, в том числе земельных участков, фактически используемых собственниками расположенных на них индивидуальных дачных и садовых домов.

30 июня 2014 года Васюков Н.И. обратился в Невский районный отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на кадастровый учет находящегося у него в пользовании земельного участка, расположенного на территории СНТ и по подготовке документов для оформления в собственность постановленного на кадастровый учет земельного участка. К данному заявлению был приложен комплект документов /л.д. N... /.

30 июня 2014 года, с аналогичными заявлениями обратились в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга истцы Тюрина Л.В. /л.д. N... /, Антипенко Т.Ф. /л.д. N... /, Поясова Л.В. /л.д. N... /, Королькова Н.Г. /л.д. N... /.

Письмами N... от 07 августа 2014 года Васюкову Н.И. /л.д. N... /, N... от 07 августа 2014 года Тюриной Л.В. /л.д. N... /, N... от 07 августа 2014 года Антипенко Т.Ф. /л.д. N... /, N... от 07 августа 2014 года Поясовой Л.В. /л.д. N... /, N... от 07 августа 2014 года Корольковой Н.Г. /л.д. N... / Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, правопреемником которого является с 2016 года Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, отказал в удовлетворении заявлений со ссылкой на отсутствие правовых оснований для оформления документов на занимаемые истцами земельные участки.

Из материалов дела установлено, что решением исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 12.01.1976 N 27 Исполкому Невского райсовета разрешено оформление договоров на временное землепользование в отношении ранее занятой предприятиями и организациями для садоводческих товариществ земли согласно приложению с условием освобождения в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений.

Решением исполкома Невского районного Совета народных депутатов от 10.04.1980 N... зарегистрирован Устав садоводческого товарищества Лесопромышленного комбината Ленметростроя, принятый общим собранием 20.09.1979 (протокол N... ).

24.10.1995 инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Невскому району Санкт-Петербурга осуществила постановку СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" на налоговый учет.

Согласно представленному акту от 08.10.1993, составленному малым государственным предприятием "ИНВЕРЖИЛКОМ" исполкома Невского района Совета народных депутатов г.Ленинграда, по результатам технической инвентаризации земельных участков товарищества, расположенного по адресу: "адрес", фактическая площадь земельного участка товарищества определена в размере "... " кв. м.

На основании письма председателя садоводства от 09.12.1996 о продлении договора аренды земельного участка, заключенного 19.12.1995 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", комиссия по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга приняла решение (протокол от 14.02.1997), в соответствии с которым администрация Невского района Санкт-Петербурга издала распоряжение от 27.02.1997 "О продлении аренды земельного участка СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя".

В соответствии с указанным распоряжением аренда земельного участка площадью "... " кв. м, соответствующей площади индивидуальных земельных участков членов СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" но инвентарным планам, составленным в октябре 1993 года, продлена на один год.

На основании названного выше распоряжения 31.03.1997 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и садоводством (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью "... " кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

Пунктом 4.3.10 договора предусмотрена передача участка арендодателю по истечении срока действия договора (27.02.1998) в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Разделом 6 данного договора предусмотрено продление договора на неопределенный срок, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не предупредит другую о его прекращении.

На основании решения комиссии по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (протокол от 04.06.1998) территориальным управлением Невского административного района Санкт-Петербурга было издано распоряжение от 11.06.1998 "О продлении договора аренды земельного участка садоводческому товариществу "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", в соответствии с которым аренда земельного участка площадью "... " кв. м продлена сроком на один год.

На основании распоряжения от 11.06.1998 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и садоводством "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" 26.06.1998 был заключен договор аренды названного земельного участка с установлением срока действия договора до 11.06.1999.

Пунктом 6.1 указанного договора также предусмотрено продление договора на неопределенный срок, если ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении договора.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что договор аренды продлен сторонами на неопределенный срок, является верным, то обстоятельство, что 21.09.2012 была произведена регистрация прекращения договора аренды земельного участка от 26.06.1998 не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент разрешения спора были урегулированы статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих товариществах), вступившего в силу 23.04.1998.

Пунктом 4 статьи 28 поименованного Закона, на который в обоснование своих требований ссылалась заявитель, установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 г.;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

При этом указанная норма закона не ставит вопрос о передаче в собственность земельных участков от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Садоводство "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" создано в 1980 году, до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях, Васюков Н.И, Тюрина Л.В, Антипенко Т.Ф, Поясова Л.В, Королькова Н.Г. являются членами этого объединения, выделенные им участки входят в состав территории СНТ и были распределены в соответствии с действовавшем в объединении порядком.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, на основании тщательного анализа представленных письменных доказательств, правильно определив юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Васюкова Н.И, Тюриной Л.В, Антипенко Т.Ф, Поясовой Л.В, Корольковой Н.Г.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он в полной мере соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Указанные выводы суда подробно мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, и оснований для признания их неправильными не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а направлены на переоценку доказательств по делу, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Таким образом, судебная коллегия, считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи