Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 декабря 2017 г. по делу N 33а-25916/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М, Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 декабря 2017 года апелляционную жалобу Онипченко А. В. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2017 года по административному делу N2а-7017/2017 по административному иску Онипченко А. В. к призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ "Шувалово-Озерки", Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А, объяснения представителя административного истца Порадного В.В, представителя административных ответчиков Егорова С.В, изучив материалы административного дела, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Онипченко А.В. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ "Шувало-Озерки" от 27 июня 2017 года о призыве его на военную службу.

В обоснование административного иска указал, что по результатам прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2017 года признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б") и решением призывной комиссии призван на военную службу.

С данным решением призывной комиссии административный истец не согласен, указал на наличие у него заболеваний, соответствующих категории годности к военной службе "Г" (временно не годен к военной службе) с предоставлением отсрочки от призыва по состоянию здоровья на основании пункта "г" статьи 13 Расписания болезней ("гипотрофия 2 степени").

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2017 года в удовлетворении заявленных Онипченко А.В. требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новое, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными предписаниями медицинское освидетельствование проводится только в случаях, прямо указанных в законе.

Как следует из содержания подпункта "а" части 1 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют лишь граждане, признанные в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Из материалов дела следует, что административный истец первоначально был поставлен на воинский учёт в военном комиссариате Санкт-Петербурга по Выборгскому району 22 января 2013 года.

В период весеннего призыва в июне 2017 года прошёл медицинское освидетельствование в призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ "Шувалово-Озерки".

26 мая 2017 года военным комиссариатом Выборгского района Санкт-Петербурга призывнику выдано направление в СПб ГБУЗ "Городская Мариинская больница" для обследования в связи с ранее установленным диагнозом "недостаточность питания".

Согласно акту исследования состояния здоровья и выписной справке, составленных СПб ГБУЗ "Городская Мариинская больница", Онипченко А.В. находился по направлению военного комиссариата в стационаре на отделении эндокринологии с 8 июня 2017 года по 15 июня 2017 года; анамнез: у эндокринолога не наблюдался, вес стабильный; от проведения ФГДС призывник отказался; жалоб не предъявляет.

Из листа медицинского освидетельствования от 26 июня 2017 года следует, что жалобы у призывника отсутствуют; указаны его антропометрические данные по состоянию на дату обследования: рост 175 см, вес 55,4 кг, индекс массы тела 18,5.

Решением призывной комиссии от 27 июня 2017 года Онипченко А.В. призван на военную службу; категория годности "Б-3".

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учётной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Как отмечено, по результатам медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии от 27 июня 2017 года административному истцу установлена категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из материалов дела следует, что с учётом представленных административным истцом документов врачами-специалистами не было выявлено у него каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N565, позволяющих признать истца временно не годным к военной службе с предоставлением отсрочки от её прохождения сроком на 6 месяцев.

Возражая против законности принятого призывной комиссией решения, Онипченко А.В. указал на то, что при прохождении медицинского освидетельствования ссылался на наличие у него диагноза "гипотрофия 2 степени", недостаточности питания (индекс массы тела менее 18,5).

Согласно статье 13 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, болезни эндокринной системы и их последствия с временными функциональными расстройствами после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции действительно являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "Г" - временно не годен к военной службе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, призыве на военную службу (военные сборы) при впервые выявленных заболеваниях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, проводится только после обследования и лечения в стационарных условиях.

К пункту "г" относятся временные функциональные расстройства после операций на щитовидной железе, других эндокринных железах, состояния после лечения острых и подострых тиреоидитов. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту, в военно-учебные заведения признаются временно не годными к военной службе сроком на 6 месяцев.

При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях.

При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев.

Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д".

При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Таким образом, целью предоставления отсрочки по п. "г" ст.13 Расписания болезней в случае выявления недостаточности питания является обследование в стационарных условиях с целью подтверждения (исключения) заболеваний, вызывающих снижение массы тела.

Отказывая в удовлетворении требований, суд правомерно исходил из соблюдения призывной комиссией всех нормативных предписаний закона, регламентирующих порядок проведения медицинского обследования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указал на ранее предоставленную ему отсрочку на 12 месяцев для медицинского обследования и лечения выявленного заболевания и отсутствие выявления у призывника в период весеннего призыва 2017 года заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания и подпадающих под временные функциональные расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции.

Судебная коллегия с выводом суда считает возможным согласиться.

Из личного дела призывника, в частности, карты медицинского освидетельствования гражданина от 22 января 2013 года, следует, что у Онипченко А.В. выявлена недостаточность питания; индекс массы тела менее 18,5.

Согласно заключению врача, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию, от 22 января 2013 года административному истцу установлена категория годности "Г" на основании пункта "г" статьи 13 графы 1 Расписания болезней; ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на 12 месяцев для прохождения медицинского обследования.

Таким образом, в период с января 2013 года административному истцу была предоставлена возможность пройти обследование и (или) лечение в связи с выявленной недостаточностью питания, чем Онипченко А.В. не воспользовался, в медицинский учреждения не обращался. В то же время, при обследовании состояния здоровья призывника в условиях стационара в 2017 году у данного лица не выявлено каких-либо заболеваний, обуславливающих снижение массы тела, то есть цель отсрочки (обследование в целях выявления (исключения) заболеваний), указанная в п. "г" ст.13 Расписания болезней, по состоянию на период принятия призывной комиссией решения была достигнута, в связи с чем применение п. "д" ст.13 при определении административному истцу категории годности, обоснованно.

Доводы истца о невозможности учета предоставленной в 2013 отсрочки от прохождения военной службы (сроком на 12 месяцев), в связи с недостижением в тот период им призывного возраста, с учетом нормативных положений ст.13 Расписания болезней и фактических обстоятельств дела, приведенных выше, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует.

В ходе разбирательства с достоверностью установлено, что истец с детского возраста обладает стабильной пониженной массой тела; до весеннего призыва 2017 года истец (в самостоятельном порядке) не обращался за медицинской помощью, каких-либо жалоб относительно пониженной массы своего тела медицинским работникам не предъявлял; стабильность пониженной массы тела не обусловлена эндокринными заболеваниями.

Судом также справедливо указано на отсутствие в период рассмотрения дела доводов истца о наличии у него заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, равно, как и при проведении медицинского обследования в весенний призыв.

В таких обстоятельствах, оснований для принятия призывной комиссией решения о признании Онипченко А.В. временно не годным к военной службе с предоставлением отсрочки на 6 месяцев (категория годности - "Г") по состоянию здоровья на основании пункта "г" статьи 13 Расписания болезней, не имелось.

Судебная коллегия также учитывает, что из анкеты призывника Онипченко А.В. следует его желание быть призванным на военную службу в ВВС, отношение к прохождению военной службы положительное; гражданская специальность призывника - слесарь-сборщик двигателей и летательных аппаратов; призывник имеет удостоверение на право управления транспортными средствами категории "А".

Более того, Онипченко А.В. призван к прохождению военной службы; исполняет свой гражданский долг по воинской обязанности в войсковой части (в\ч 49719-2), в том числе, и на дату рассмотрения настоящего дела, что исключает возможность восстановления прав административного истца, военнослужащего по призыву, в порядке, заявленном в административном иске.

Доводы истца, что суд подменил собой призывную комиссию, решив, что призывнику не положена отсрочка от призыва на военную службу, признаются несостоятельными, поскольку нормами статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность суда при рассмотрении данной категории дела исследовать обстоятельства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Установив соответствие оспариваемого решения призывной комиссии требованиям закона, которые не регламентируют возможность предоставления отсрочки от призыва на военную службу призывникам, которым установлена категория годности "Б-3", судом сделан правильный вывод об отсутствии у истца права на такую отсрочку сроком на 6 месяцев.

Во взаимосвязи указанного, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: