Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 января 2018 г. по делу N 33а-23/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Кокшаровой Е.А, Имансакиповой А.О,

при секретаре - Слабодчиковой А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Печатнова Ю.И. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 ноября 2017 года, которым

исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска удовлетворены.

Прекращено действие права Печатнова Ю.И, "дата" года рождения, на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний.

На Печатнова Ю.И. возложена обязанность сдать водительское удостоверение "данные изъяты" на следующий день после вступления решения суда в законную силу.

Взыскана с Печатнова Ю.И. в муниципальный бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Горно-Алтайска Республики Алтай обратился в суд с иском к Печатнову Ю.И. о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний, возложении обязанности сдать водительское удостоверение "данные изъяты" на следующий день после вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что Печатнов Ю.И. состоит на диспансерном учете в БУЗ РА "Психиатрическая больница" с диагнозом "данные изъяты" с 2013 года. Согласно информации МРЭО УГИБДД по Республике Алтай ответчик имеет водительское удостоверении, дающее ему право на управление транспортными средствами "данные изъяты". Между тем, согласно Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации N377 от 28.04.1993 года, лица, страдающие наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Печатнов Ю.И, страдающий "данные изъяты" в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего существует реальная угроза нарушения прав участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Печатнов Ю.И, указывая, что решение суда основано только на наркологических экспертизах КГБУЗ "Наркологический диспансер г. Бийск" от 11.08.2017 года и от 02.10.2017 года, в которых содержатся противоречивые выводы. При этом, судом не приняты во внимание и не получили оценки представленные им доказательства, свидетельствующие о стойкой ремиссии - характеристики с места работы и места жительства, медицинские заключения и справки.

Проверив материалы дела, выслушав Печатнова Ю.И. и его представителя Сапунова А.Г, поддержавших апелляционную жалобу, прокурора Тюхтеневу И.М, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которым медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.1993 года N377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", наличие у гражданина заболевания "алкоголизм" является препятствием для управления авто- и мототранспортными средствами; водители автомобилей, больные алкоголизмом допускаются к управлению указанными транспортными средствами только при наличии стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Нормы ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусматривают в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что Печатнов Ю.И. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами "данные изъяты".

Согласно информации БУЗ РА "Психиатрическая больница" от 29.05.2017 года Печатнов Ю.И. состоит на диспансерном наблюдении "данные изъяты" с 2013 года с диагнозом "данные изъяты".

Разрешая спор, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд со ссылкой на вышеизложенные нормы права, не принимая во внимание заключение врачебной комиссии БУЗ РА "Психиатрическая больница" N от 22.08.2017 года, учитывая заключения амбулаторной судебной наркологической экспертизы и дополнительной судебной наркологической экспертизы КГБУЗ "Наркологический диспансер г. Бийск" от 11.08.2017 года от 02.10.2017 года, пришел к выводу о том, что ответчик страдает заболеванием "данные изъяты", которое является основанием для прекращения права управления транспортным средством, поскольку является прямым противопоказанием к такому управлению, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он не согласуется с материалами дела и не соответствует действующему законодательству.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года N704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Как следует из материалов дела, 22.08.2017 года врачебной комиссией БУЗ РА "Психиатрическая больница" Печатнову Ю.И. установлен диагноз "данные изъяты", стойкая ремиссия и дано заключение N о том, что он диспансерному и консультативному наблюдению у врача психиатра-нарколога не подлежит.

Согласно ответу БУЗ РА "Психиатрическая больница" N от 15.01.2018 года на запрос суда апелляционной инстанции Печатнов Ю.И. действительно снят с диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога 22.08.2017 года. Снятие Печатнова Ю.И. с диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога в установленном порядке не оспорено.

Из справок БУЗ РА "Психиатрическая больница" N и N от 27.10.2017 года и от 15.01.2018 года следует, что Печатнов Ю.И. на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога не состоит.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии у Печатнова Ю.И. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в материалах дела отсутствуют, в суд первой и апелляционной инстанций не представлены.

При этом заключение амбулаторной судебной наркологической экспертизы от 11.08.2017 года и заключение дополнительной судебной наркологической экспертизы КГБУЗ "Наркологический диспансер г. Бийск" от 02.10.2017 года об отсутствии объективных данных, подтверждающих стойкую ремиссию, и наличии у Печатнова Ю.И. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку вопрос о законности снятия Печатнова Ю.И. не входит в предмет рассмотрения заявленных по данному делу прокурором требований.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что Печатнов Ю.И. снят с диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога 22.08.2017 года, вопрос о снятии с такого диспансерного наблюдения рассмотрен уполномоченной на то врачебной комиссией и не оспорен в установленном порядке, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия у Печатнова Ю.И. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором г. Горно-Алтайска требований.

Ввиду изложенного, решение суда подлежит отмене на основании п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, а исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска о прекращении действия права Печатнова Ю.И. на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний - оставлению без удовлетворения.

В силу ст.ст. 111, 114 КАС РФ основания для взыскания с Печатнова Ю.И. в муниципальный бюджет МО "Город Горно-Алтайск" государственной пошлины в сумме 300 рублей отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 ноября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым оставить без удовлетворения исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска о прекращении действия права Печатнова Ю.И, "адрес" года рождения, на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний, возложении обязанности сдать водительское удостоверение "данные изъяты" на следующий день после вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий - В.Б. Сарбашев

Судьи - Е.А. Кокшарова

А.О. Имансакипова