Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 января 2018 г. по делу N 21-61/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя Коваленко Инны Александровны Черновой Марии Владимировны на решение Керченского городского суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-290/2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 16.10.2017 года N 394 Коваленко Инна Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Коваленко Инна Александровна обжаловала его в суд.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-290/2017 (судья Левченко В.П.) постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 16.10.2017 года N 394 оставлено без изменений, жалоба Коваленко Инны Александровны без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель Коваленко Инны Александровны Чернова Мария Владимировна подала жалобу, в которой просит отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-290/2017, производство по делу прекратить.

Коваленко Инна Александровна в судебное заседание, которое состоялось 24.01.2018 года, не явилась, явку своего представителя не обеспечила, о времени, дне и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, 24.01.2018 года от нее поступило ходатайство об отложении судебного заседания или рассмотрении жалобы без ее присутствия, по причине плохих погодных условий.

Принимая во внимание отсутствие доказательств неполного исследования документов судьей Керченского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-290/2017, сведений о предоставлении новых доказательств, учитывая ходатайство Коваленко Инны Александровны, суд определилрассмотреть жалобу последней по имеющимся в деле документам.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как усматривается из материалов дела, при проведении муниципального земельного контроля Коваленко Инны Александровны должностными лицами Администрации г. Керчи было установлено, что первой допущено нарушение требований статей 25, 26, Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании ею земельного участка муниципальной собственности площадью 752 кв.м, примыкающего к дому, расположенному по адресу: "адрес", кадастровый квартал N, путем ограждения забором и ведения огородничества.

Площадь самовольно занятого земельного участка муниципальной собственности определена плавным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации города Керчи Туманян Г.А.

Измерения производились математическим способом, измерения линейных размеров земельного участка произведены рулеткой измерительной Geobox РК2- 50, свидетельство а поверке N 22/600389, действительно до 10.09.2017.

Согласно произведенному обмеру общая площадь земельного участка, используемого Коваленко Инной Александровной, составила 1752 кв.м.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности от 02.03.2016 года N 90-90/016-90/007/923/2015-2715/2 земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый квартал: N, принадлежит Коваленко Инне Александровне.

Таким образом, площадь самовольно занятого земельного участка составляет 752 кв.м.

На момент проведения проверки документы, дающие право на использование земельного участка муниципальной собственности общей площадью 752 кв.м, примыкающего к участку по адресу: "адрес", у Коваленко Инны Александровны отсутствуют, что является нарушением требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

По результатам указанной проверки в отношении Коваленко Инны Александровны 05.10.2017 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения Коваленко Инной Александровной административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, фототаблицей от 01.09.2017 года, Актом обмера площади земельного участка от 01.09.2017 года N 7, Актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от 01.09.2017 года N 7, протоколом об административном правонарушении от 05.10.2017 года, свидетельством о государственной регистрации права собственности Коваленко Инны Александровны на земельный от 02.03.2016 года N на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Керченского городского суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности Коваленко Инны Александровны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Коваленко Инной Александровной не представлены какие-либо документы, подтверждающие законность использования ею земельного участка площадью 752 кв.м, примыкающего к участку по адресу: "адрес".

Представляется возможным согласиться с выводами судьи Керченского городского суда Республики Крым о том, что решение исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов N 780 от 07.05.1994 года, согласно которому земельные излишки площадью 802 кв.м. по "адрес", были закреплены во временное пользование при выделении Самсонову А.Ф. жилого дома в самостоятельное домовладение, не является документом, подтверждающим законность использования ФИО2 земельного участка площадью 752 кв.м, примыкающего к участку по адресу: "адрес".

При рассмотрении дела N 12-290/2017 судьей Керченского городского суда Республики Крым были обоснованно отклонены доводы Коваленко Инны Александровны и её представителя о том, что решение исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов N 780 от 07.05.1994 года подтверждает законность использования е. земельного участка площадью 1752 кв.м.

Материалы дела свидетельствуют о том, что согласно договору дарения жилого дома и земельного участка от 01.12.2015 года Коваленко Инна Александровна стала собственником, в том числе земельного участка площадью 1000 кв.м, зарегистрировав 02.03.2016 года свое право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимость.

При этом, Коваленко Инной Александровной не были представлены доказательства того, что 01.12.2015 года она в соответствии с законодательством Российской Федерации стала собственником еще и дополнительного земельного участка площадью 752 кв.м, либо право пользования указанным земельным участком было ей оформлено органом местного самоуправления.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ судьей Керченского городского суда Республики Крым были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, но без учета положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Как указано выше, постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 16.10.2017 года N 394 Коваленко Инна Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, то есть в размере, превышающем нижний предел санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

При этом, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржев Д.В. в указанном постановлении в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, указал на то, что Коваленко Инна Александровна впервые совершила административного правонарушения, отягчающий административную ответственность обстоятельств первым не установлено.

Кроме того, в указанном выше постановлении заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржев Д.В. указал, что кадастровая стоимость самовольно занятого Коваленко Инной Александровной земельного участка не определена.

В силу изложенного становится очевидным, что отсутствуют обстоятельства, обосновывающие правильность назначения Коваленко Инне Александровне административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, вследствие чего имеются основания для изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 16.10.2017 года N 394 и решения Керченского городского суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-290/2017, уменьшив назначенный административный штраф до 5000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, установленному ст. 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 16.10.2017 года N 394 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-290/2017 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 5 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 16.10.2017 года N 394 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-290/2017 оставить без изменений.

Жалобу представителя Коваленко Инны Александровны Черновой Марии Владимировны оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"