Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 31 января 2018 г. по делу N 33-873/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи

Рогозина К.В,

Судей

Подлесной И.А,

Харченко И.А,

при секретаре

Сухачевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рогозина К.В, гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ-УПФ Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 02 ноября 2017 года по иску прокурора Бахчисарайского района в интересах Мосориной Галины Петровны к ГУ-УПФ Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бахчисарайского районного обратился в суд с настоящим иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Мосориной Г.П, и, уточнив свои требования, просил признать незаконным решение ГУ-УПФ Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социальной пенсии по "данные изъяты" и возложить на ответчика обязанность назначить социальную пенсию по "данные изъяты" Мосориной Г.П. с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что Мосориной Г.П, установлена "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 11 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства. Согласно информации Управления, Мосорина Г.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении социальной пенсии. При этом, Мосорина Г.П. предоставила в Управление свидетельство о регистрации по месту пребывания N от ДД.ММ.ГГГГ и справку серии N N от ДД.ММ.ГГГГ. На требование прокурора города, управление предоставило ответ об отсутствии правовых оснований для назначения социальной пенсии в отношении Мосориной Г.П, в связи с отсутствием у неё регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

Прокурор считает указанное бездействие незаконным, поскольку Мосорина Г.П. имеет документально подтвержденный статус " "данные изъяты"", постоянно проживает на территории Российской Федерации, что в силу абз. 2 п. 2 Перечня и п. 12,29 Постановления подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, то есть условия получения социальной пенсии, предусмотренной ч. 1 ст. 11 Закона N 166-ФЗ были соблюдены. Кроме того, документы предоставленные Мосориной Г.П. в Управление не позволяли усомниться в постоянном проживании последней на территории Российской Федерации. Не принятие должностными лицами Управления решения о назначении социальной пенсии Мосориной Г.П, основано на формальном и неправильном применении порядка, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 958 "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 02 ноября 2017 года заявленные требования удовлетворены частично.

Решение ГУ-УПФ Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социальной пенсии по "данные изъяты" Мосориной Г.П. признано незаконным и отменено.

На ГУ-УПФ Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым возложена обязанность назначить социальную пенсию по инвалидности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести по настоящему делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к тому, что по мнению ответчика, предоставленная заявителем справка о регистрации по месту пребывания не может свидетельствовать о постоянном проживании заявителя на территории Российской Федерации.

На апелляционную жалобу представителя ответчика прокурором поданы письменные возражения, из существа которых следует, что вопреки доводам жалобы, оспариваемое решение он считает законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав судью-докладчика, объяснения сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права. (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом, прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым по обращению Мосориной Г.П, проведена проверка соблюдения её социальных прав.

Согласно выписке N N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ "ГБ МСЭ по "адрес"", Мосориной Г.П. установлена "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Мосорина Г.П. обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении социальной пенсии.

При подаче заявления Мосориной Г.П. были приложены вышеуказанная справка и свидетельство о её регистрации по месту пребывания: "адрес" на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из имеющейся в материалах дела светокопии решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что по заявлению Мосориной Г.П. установлен факт её постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

До принятия судом решения суда по существу заявленных требований, заявителем была так же приобщена светокопия паспорта гражданина РФ с проставленной в нем отметкой о регистрации места проживания с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес".

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель продолжила постоянно проживать по первоначально указанному адресу своего временного пребывания.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции верно установилфактические обстоятельства дела, истолковал нормы материального права, и пришел к правильному выводу о выполнении заявителем условия предоставления пенсионного обеспечения, предусмотренного п. п. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Право на социальную пенсию в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 11 названного Федерального закона имеют инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства, постоянно проживающие в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания (Постановление Конституционного Суда РФ от 04.10.2016 N 18-П).

Постоянное проживание лица на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям.

При этом, сведений о месте жительства Мосориной Г.П. за пределами Российской Федерации материалы дела не содержат и ответчиком не предоставлено.

Пунктом 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ года Мосорина Г.П. имеет документально подтвержденный статус " "данные изъяты"", постоянно проживает на территории Российской Федерации, что подтверждается, в том числе и свидетельством о регистрации по месту пребывания, а также, последующей постоянной регистрацией места жительства по тому же адресу проживания, то есть условия получения пенсии, установленные п. п. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ею соблюдены, суд правомерно обязал ответчика установить соответствующее пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Сроки назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению регулируются пунктом 1 статьи 23 настоящего Закона, в соответствии с которой, пенсия по государственному пенсионному обеспечению независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

При назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению законодатель предусмотрел более благоприятное правило определения срока, с которого назначаются данные пенсии, а именно: не со дня обращения за назначением пенсии, а с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней.

Вместе с тем, предметом судоговорения указанные обстоятельства не являлись.

Доводы апелляционной жалобы о не предоставлении свидетельства о регистрации по месту жительства не влияют на правильность разрешения спора, поскольку отсутствие указанного документа при наличии свидетельства о регистрации по месту пребывания, и иных документов, а так же пояснений сторон, полученных в ходе судебного разбирательства настоящего гражданского дела, не препятствовало назначению Мосориной Г.П. пенсии по "данные изъяты".

Указанный довод основан на формальном применении Приказа Минтруда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N 958н, поэтому не может умалять пенсионных прав гражданина и не свидетельствует о неправильном применении п. п. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не дают оснований предполагать о неполном исследовании обстоятельств дела, и их неправильной оценке.

Согласно ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях, относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения судом первой инстанции не допущено, обжалуемое решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности, в силу чего оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий судья: Рогозин К.В.

Судьи: Подлесная И.А.

Харченко И.А.