Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 января 2018 г. по делу N 33-949/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Аврамиди Т.С,

судей Рошка М.В, Хмарук Н.С,

при секретаре Гаран О.А,

по докладу судьи Аврамиди Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску "данные изъяты" межрайонного прокурора Республики Крым в интересах Новиченко Егора Эдуардовича к Администрации города Джанкоя Республики Крым, третье лицо: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, по апелляционной жалобе Администрации города Джанкоя Республики Крым на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от "данные изъяты" года,

УСТАНОВИЛА:

В августе 2017 года Джанкойский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Новиченко Егора Эдуардовича к Администрации города Джанкоя Республики Крым, третье лицо: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что согласно постановления администрации города Джанкоя "данные изъяты" года Новиченко Е.Э. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. На основании постановления администрации города Джанкоя N "данные изъяты" года Новиченко Е.Э. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, состоял под номером " "данные изъяты"". В нарушение статьи 8 Федерального закона от "данные изъяты" года N "данные изъяты"-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Новиченко Е.Э. до настоящего времени не обеспечен жилым помещением. Просит обязать администрацию города Джанкоя предоставить Новиченко Егору Эдуардовичу, "данные изъяты" года рождения, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма площадью не менее нормы предоставления.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от "данные изъяты" иск Джанкойского межрайонного прокурора удовлетворен. На Администрацию города Джанкоя Республики Крым возложена обязанность предоставить Новиченко Егору Эдуардовичу, "данные изъяты" года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления - "данные изъяты" метров общей площади жилого помещения.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации города Джанкоя Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Жалоба обоснована тем, что судом неправильно применены нормы материального права. В частности, заявитель указывает на неисполнимость принятого судом решения ввиду отсутствия субвенций, получаемых из областного и федерального бюджетов, на приобретение органом местного самоуправления жилья для предоставления истцу. Кроме того, апеллянт ссылается на то, что истец Новиченко Е.Э. проживает по адресу: г. "данные изъяты", в квартире принадлежащей его супруге в качестве члена семьи собственника жилого помещенияв связи с чем, предоставление истцу жилого помещения специализированного жилого фонда должно осуществляться органами местного самоуправления города "данные изъяты".

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела судом извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем дело в рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Администрации города Джанкоя требования жалобы подержал и просил ее удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, в ней изложенные.

Новиченко Е.Э. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда о возложении на ответчика администрацию города Джанкоя обеспечить его благоустроенным жильем оставить без изменения, пояснив, что его проживание в настоящее время г. "данные изъяты" носит временный характер, он не проживает в настоящее время в г. "данные изъяты" в связи с отсутствием жилья, при обеспечении жильем имеет намерения проживать в "данные изъяты".

Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции исходил из того, что Новиченко Е.Э. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечивался, имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Джанкойской межрайонной прокуратурой, установлено, что Новиченко Е.Э, "данные изъяты" года рождения, является лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, в связи с тем, что решением Джанкойского горрайонного суда от "данные изъяты" года его мать "данные изъяты". были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних "данные изъяты".

"данные изъяты" года исполнительным комитетом Джанкойского городского совета было принято решение N "данные изъяты" о направлении Новиченко Е.Э. в государственное учреждение. Данное решение предусматривало гарантию обеспечения жильем Новиченко Е.Э. по достижении им 18 лет.

На основании путевки Министерства образования и науки Автономной Республики Крым от "данные изъяты" года Новиченко Е.Э. направлен в Джанкойскую общеобразовательную санаторную школу-интернат, где находился до "данные изъяты" года.

"данные изъяты" приказом N "данные изъяты" года зачислен в РУЗ "Евпаторийская общеобразовательная санаторная школа-интернат". "данные изъяты" года зачислен для дальнейшего обучения в КРПТУЗ "Симферопольское высшее профессиональное училище строительства и компьютерных технологий", проходил обучение до "данные изъяты" "данные изъяты" года зарегистрирован в общежитии по месту учебы по адресу: "данные изъяты", комната "данные изъяты" года по "данные изъяты" года временно зарегистрирован по адресу: "данные изъяты".

Постановлением администрации города Джанкоя N "данные изъяты" года Новиченко Е.Э. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и состоял под номером "данные изъяты"

"данные изъяты" года согласно постановлению администрации города Джанкоя "данные изъяты" Новиченко Е.Э. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и состоит под номером "данные изъяты"".

Согласно информации администрации города Джанкоя N "данные изъяты" года последним местом пребывания Новиченко Е.Э. на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания "данные изъяты" года - "данные изъяты" центр временного содержания, находящийся по адресу: "данные изъяты", на срок с "данные изъяты" "данные изъяты" года.

Новиченко Е.Э. с "данные изъяты" состоит в зарегистрированном браке с "данные изъяты" что подтверждается свидетельством о заключении брака серии "данные изъяты", выданным отделом регистрации брака города "данные изъяты" Департамента ЩАГС МЮ Республики "данные изъяты" (л.д.13).

В настоящее время Новиченко Е.Э. вместе со своей супругой проживает по адресу: "данные изъяты" без регистрации. Его проживание по данному адресу, как пояснил истец, носит временный характер и связано с не обеспечением его жильем в г. "данные изъяты".

Новиченко Е.Э. по вопросу исключения его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда, в администрацию города "данные изъяты" Республики Крым не обращался.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от "данные изъяты" г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Отношения, связанные с организацией, приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 года N46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым".

В силу ст. 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым" органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым" список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года N46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав Новиченко Е.Э, суд первой инстанции пришел к правильным выводам относительно удовлетворения заявленных требований об обязании Администрации города "данные изъяты" Республики Крым по восстановлению нарушенных прав Новиченко Е.Э. по получению жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы, указывающие на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Правительства Республики Крым по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда льготной категории граждан в зависимости от выделенных денежных средств из областного бюджета не опровергают правильность выводов суда, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как "дети""-"сироты " " и "дети"", оставшиеся без попечения родителей не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца.

То обстоятельство, что Новиченко Е.Э, является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г "данные изъяты" не устраняет его нуждаемость, определяемую в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Довод апелляционной жалобы относительно того, что предоставление истцу жилого помещения специализированного жилого фонда должно осуществляться органами местного самоуправления города Симферополя, признается судебной коллегией несостоятельным.

Из материалов дела следует, что в очередь нуждающихся в получении жилой площади Новиченко Е.Э. поставлен Администрацией города "данные изъяты" Республики Крым.

Проживание истца в г. "данные изъяты" носит временный характер и обусловлено отсутствием жилья в г. "данные изъяты".

Как следует из материалов дела, Новиченко Е.Э. в администрацию города Джанкоя по вопросу снятия его с учета не обращался.

Таким образом, в апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда, а все доводы жалобы о его незаконности сводятся к описанию порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц, выделения денежных средств для этих целей и взаимоотношениям органов местного самоуправления, изложению обстоятельств дела, их переоценке, однако указанное не влечет отмены решения суда в апелляционном порядке. Такими основаниями являются нарушения в применении норм материального или процессуального права, чего допущено судом не было. В силу этого судебная коллегия не находит оснований для оценки таких доводов, поскольку не усматривает оснований для переоценки выводов суда.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и к выражению несогласия с толкованием и применением судом норм материального права.

Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установилих полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановилрешение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от "данные изъяты" года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города "данные изъяты" Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.С. Аврамиди

Судьи Н.С. Хмарук

М.В. Рошка