Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 января 2018 г. по делу N 33-0353/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Сальниковой М.Л, Удова Б.В,

при секретаре Моториной И.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Орлова А.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года, которым постановлено:

Отказать Орлову А.А. в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий ( бездействия0 незаконными, признании решения незаконным и подлежащим отмене, признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязании произвести выплату.

УСТАНОВИЛА:

Истец Орлов А.А. обратился в суд с иском к ответчику ФСИН России о признании действий ( бездействия) незаконными, признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 июля 2016 года об отказе в постановке на учет для получении единовременной социальной выплаты незаконным и подлежащим отмене, признании права на получение ЕСВ, принятии на учет, обязании произвести выплату ЕСВ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что имея необходимую выслугу лет, обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России в постановке на учет отказано по причине не предоставления документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369. А также в связи с обеспеченностью жилым помещением.

С решением комиссии истец не согласен, считает, что оно незаконно, поскольку были представлены все необходимые документы, обеспеченность жилым помещением не имеет места, жилищные условия им не ухудшались.

В судебное заседание истец Орлов А.А. явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Орехов И.В. в судебное заседания явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое истец Орлов А.А. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в комиссию ФСИН России были представлены все необходимые документы.

Изучив материалы дела, выслушав Орлова А.А, представителя ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно, что истец Орлов А.А, лейтенант внутренней службы, старший инспектор группы воспитательной работы с осужденными ФКЛПУ ОБ УФСИН России по тверской области, обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 11 февраля 2014 года.

Выслуга лет в календарном исчислении более 11 лет.

Представлены документы на состав семьи 4 человека : заявитель, супруга Орлова А.Н, дочь Орлова *, 2011 года рождения, сын Орлов *. 2010 года рождения.

Заявитель с 27 апреля 2010 года по настоящее время, супруга с 9 июля 2022 года по настоящее время, дочь с сыном с рождения по настоящее время зарегистрированы постоянно в жилом помещении по адресу : *, полезной площадью 147,4 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности, ? доли жилого дома принадлежит отцу супруги Орлова А.А. - Калинину Н.Б, иные участники долевого участия неизвестны. Всего зарегистрировано 7 человек.

По данному адресу представлен дубликат свидетельства о праве на наследство, выписка из домовой книги, справка об отсутствии задолженности за газ, выписка из лицевого счета, справка об отсутствии задолженности по электроэнергии.

Ранее заявитель с 25 ноября 2002 года по 20 апреля 2010 года был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: *. общей площадью 79.7 кв.м Всего зарегистрировано 3 человека. Представлена выписка из лицевого счета, задолженность по лицевому счету, справка об отоплении, выписка из домовой книги. Иные документы по данному адресу отсутствуют.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием предыдущей фамилии супруга заявителя.

Решением комиссии ФСИН России ( протокол N 52 от 21 июля 2016 года) Орлову А.А. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения ст.31 ЖК РФ), а также в соответствии с п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, поскольку заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Разрешая спор, суд пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждения и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России является законным, основания для признания решения неправомерным и его отмены отсутствуют.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции, основанным на приведенных нормах действующего законодательства и собранных по делу доказательствах, согласна.

Отсутствие документов, указанных в решении комиссии ФСИН России лишило возможности комиссию ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( ч.2 ст.31 ЖК РФ).

Из представленных документов следует, что истец с семьей зарегистрирован в жилом помещении, полезной площадью 147, 4 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности - ? доли, отцу супруги -Калинину Н.Б, иные участники долевой собственности неизвестны.

Доводы истца о том, что достаточность документов, предоставленных вместе с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, проверена территориальной подкомиссией ФСИН России, правильно оставлены судом без внимания.

Пунктами 10.1, 10.2, действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию Порядка формирования и работы комиссий учреждений органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 года N 496, предусмотрено, что территориальные подкомиссии, осуществляют, в том числе, функции по принятию документов для получения единовременной выплаты ; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

При этом в целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии наделены полномочиями лишь по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудниками и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального и процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :