Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 января 2018 г. по делу N 33-0605/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бельченко И.В,

судей Мызниковой Н.В, Нестеровой Е.Б,

при секретаре Ильиной Д.М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В,

гражданское дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Московской области,

на решение Зюзинского районного суда города Москвы от 28 апреля 2017 года, которым постановлено:

Отменить решение Военного комиссариата Московской области N *** от 25.03.2016 года об отказе в выплате пособия.

Обязать Военный комиссариат Московской области выплатить Бичуковой Т.А. единовременное пособие на погребение после смерти военного пенсионера Б.М.В, умершего 10 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Бичукова Т.А. обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Московской области о признании незаконным отказа в выплате пособия на погребение, признании права на получение пособия на погребение, возложении обязанности произвести выплату расходов на погребение Б.М.В, мотивируя обращение тем, что является вдовой умершего Б.М.В, который был пенсионером Министерства обороны РФ, умер 10.10.2015 г. в г. Шарм аш-Шейх Арабской Республики Египет, где пребывал в туристических целях, в связи с чем истец на основании ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также п. 21 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" имеет право на получение пособия на погребение, в выплате которого ответчик отказал по формальным основаниям ввиду не предоставления справки о смерти Б.М.В. установленной формы N 33, что истец полагает незаконным.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала; представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы.

Стороны на заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени заседания извещены, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщили, в связи с чем дело на основании ст. 167 ГПК РФ по апелляционной жалобе рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Названным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Судом установлено, что Бичукова Т.А. является вдовой Б.М.В, при жизни получавшего пенсию по линии МО РФ и умершего 10.10.2015 г. в г. Шарм аш-Шейх Арабской Республики Египет, где пребывал в туристических целях, о чем Министерством внутренних дел Департамента ЗАГС Министерства здравоохранения Управления здравоохранения г. Шарм аш-Шейх, провинция Южный Синай, Арабской Республики Египет выдано свидетельство о смерти N *** 10.10.2015 г.

Бичукова Т.А. обратилась в Военный комиссариат Московской области с заявлением о выплате пособия на погребение с приложением вышеуказанного документа, справки о захоронении, копии лицевого счета, копии паспорта Бичуковой Т.А, однако 25.03.2016 г. ею был получен отказ в связи с не предоставлением справки о смерти Б.М.В. установленной формы N ***.

При этом в ответе от 22.12.2015 г. на ее обращение, Серпуховской городской отдел ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области указал, что выдать справку по форме N 33 не представляется возможным, поскольку государственная регистрация смерти Б.М.В. в органах ЗАГС не производилась.

Согласно ответа на запрос суда Советника, главы Консульского отдела Посольства Арабской Республики Египет N *** от 06.04.2017 г. Посольство не является органом, уполномоченным выдавать справки о смерти; на территории Египта не существует такого документа как "справка о смерти"; уполномоченные органы Египта выдают медицинское заключение, на основании которого выдается свидетельство о смерти.

Признавая действия ответчика незаконными, суд исходил из того, что смерть Б.М.В. наступила при его нахождении за пределами Российской Федерации, зарегистрирована не органами ЗАГС Российской Федерации или консульскими учреждениями Российской Федерации в соответствии с ФЗ "Об актах гражданского состояния", а компетентными органами иностранного государства Египет, принимая во внимание, что полученные истцом документы о смерти Б.М.В. содержат полный объем сведений, предусмотренных в справке формы N 33, то само по себе отсутствие такой справки, не может явиться достаточным основанием для отказа в выплате пособия на погребение, учитывая, что право истца на его получение ответчиком не оспаривается.

С данными выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, поскольку выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление), в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, выплачивается пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации.

Государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти за пределами территории Российской Федерации производят консульские учреждения Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.11.1997 г. N143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - ФЗ "Об актах гражданского состояния").

Согласно пункту 15 Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2002 г. N 1272, факт гибели (смерти) сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений МВД России удостоверяется медицинским работником с выдачей Медицинского свидетельства о смерти. На основании этого документа регистрация смерти осуществляется в органах ЗАГС. В случае наступления гибели (смерти) на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях. Этими учреждениями выдаются свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти для получения ритуального пособия по установленной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 76 ФЗ "Об актах гражданского состояния", записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются на хранение в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (первые экземпляры записей актов гражданского состояния вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются по истечении календарного года, вторые экземпляры записей актов гражданского состояния - ежемесячно).

Таким образом, исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, если регистрация смерти произведена органом ЗАГС Российской Федерации, то справка о смерти установленного законодательством образца, для получения пособия на погребение выдается данным органом.

Государственная регистрация смерти гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, производится консульским учреждением Российской Федерации, при этом справка о смерти установленного образца для получения пособия на погребение выдается архивно-информационным отделом ЗАГС Российской Федерации, после передачи Министерством иностранных дел Российской Федерации в указанный отдел ЗАГС записи акта о смерти гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что смерть пенсионера Б.М.В. зарегистрирована Министерством внутренних дел Департамента ЗАГС Министерства здравоохранения Управления здравоохранения в городе Шарм аш-Шейх, в подтверждение чего родственникам вышеуказанного гражданина выдано свидетельство о смерти от 10.10.2015 г.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Постановления пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) установлено, что выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти.

В соответствии с частью 4 статьи 6 ФЗ "Об актах гражданского состояния" формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вышеуказанный бланк справки о смерти утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" - Форма N 33, которая выдается органом ЗАГС в подтверждение факта государственной регистрации акта о смерти.

Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый бланк имеет серию и номер (статья 6 ФЗ "Об актах гражданского состояния").

Исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, обязательным документом для назначения и выплаты пособия на погребение признается оригинал справки о смерти по Форме N 33 Указанная справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение.

Возможность предоставления иных форм документов, содержащих информацию о смерти гражданина и которые могут замещать справку Формы N 33 законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Суд при вынесении решения требования вышеуказанных нормативных правовых актов не учел, сделав необоснованный вывод о том, что представленные Бичуковой Т.А. документы, а именно свидетельство о смерти от 10.10.2015 г, выданное Министерством внутренних дел Департамента ЗАГС Министерства здравоохранения Управления здравоохранения г. Шарм аш-Шейх, является документом, выданным компетентным органом иностранного государства Египет и содержит полный объем сведений, предусмотренных в справке о смерти по форме N 33.

Таким образом, поскольку истцом Бичуковой Т.А. не представлена справка о смерти формы N 33, то оснований для производства выплаты пособия на погребение у ответчика не имелось.

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Бичуковой Т.А. в удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату Московской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда города Москвы от 28 апреля 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бичуковой Т.А. к Военному комиссариату Московской области о признании незаконным отказа в выплате пособия на погребение, признании права на получение пособия на погребение, возложении обязанности произвести выплату расходов на погребение - отказать.

Председательствующий

Судьи: