Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 января 2018 г. по делу N 33-0813/2018

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

судей Сальниковой М.Л, Бобровой Ю.М,

при секретаре Шумлянской В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по г. Москве по доверенности Мелихова И.Ю. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года, которым постановлено :

признать незаконным решением ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях. установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 17 от 22.03.2016 года, об отказе Морезовой Г.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Возложить на комиссию ФСИН России обязанность повторного рассмотрения заявления Морезовой Г.В.

В остальной части иска отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Морезова Г.В. обратилась с иском к ответчикам УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и граждан РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 22.03.2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальный выплаты для приобретения или строительства жилья ; обязании поставить на учет с даты написания рапорта ; компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указала, что имея необходимую выслугу лет, обратилась в УФСИН России по Москве с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Территориальной подкомиссией был подготовлен пакет документов, и далее направлен в ФСИН России. В решении об отказе в постановке на учет указано, что ею не были представлены документы, подтверждающие совместное проживание с дочерью, не был представлен финансово-лицевой счет с места постоянное регистрации. Полагает решение незаконным, поскольку все необходимые документы были представлены.

Истец Морезова Г.В, представитель истца Морезовой Г.В. по доверенности Гурин К.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков УФСИН России по г. Москве, ФСИН России по доверенности Мелихов И.Ю. в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Представитель третьего лица ООО " Эверест" в судебное заседание не явился, извещен.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель УФСИН России по г. Москве по доверенности Мелихов И.Ю, как незаконное и необоснованное, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя УФСИН России по г. Москве по доверенности Мелихова И.Ю, выслушав истца Морезову Г.В, представителя Морезовой Г.В. по доверенности Кузнецова М.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении N 23 от 19 декабря 2003 года " О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным( часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59- 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда в части признания незаконным решения комиссии ФСИН от 22.03.2016 года об отказе Морезовой Г.В. в постановке на учет для получения ЕСВ и возложения на комиссию ФСИН России обязанность повторного рассмотрения заявления Морезовой Г.В, не отвечает.

оссии Согласно статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ " О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной

власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 06.04.2013 N303 "Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения").

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-Ф3 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N396 (далее- Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно- исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утвержден приказом ФСИН России от 29.08.2013 N496 (далее- приказ ФСИН России от 29.08.2013 N496).

Основные функции и полномочия территориальных подкомиссий и подкомиссий в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абз.З и 4 п.7 утверждены п. 10.1-10.2 приказа ФСИН России от 29.08.2013 N496.

Функции и полномочия комиссии ФСИН России утверждены п.8.1-8.2 приказа ФСИН России от 29.08.2013 N496.

Из материалов дела видно, что Морезова Г.В. в период с декабря 1993 года по октябрь 1998 года проходила службу в ВС РФ, с ноября 1998 года проходила службу в уголовно-исполнительной системе. По состоянию на 1 декабря 2013 года стаж службы составлял 22 года 08 месяцев 21 день, занимала должность начальника склада отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве.

16.01. 2014 года истец Морезова Г.В. обратилась с рапортом о принятии ее с дочерью Н*, * года рождения, на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от 22.03.2016 ( протокол N17) Морезовой Г.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2013 N369.

Из материалов дела также следует, что истец с 1990 года зарегистрирована по адресу *, по данному адресу зарегистрировано 4 человека, согласно выписки из домовой книги. Финансово-лицевой счет представлен по адресу: *, общая площадь 46,0 кв.м. Дочь Наумова Д.В. с 22 декабря 2004 года зарегистрирована в общежитии ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве по адресу: * по месту регистрации отца. Морезова Г.В. по данному адресу зарегистрирована временно с 11 июля 2012 года по 30 апреля 2016 года. Не представлены документы, подтверждающие совместное проживание заявителя с дочерью, выписки из ЕГРП представлены на имеющиеся ( имевшиеся) объекты недвижимого имущества.

Из объяснений стороны истца следует, что истцом был сдан полный комплект документов, в том числе выписки из финансово-лицевого счета по адресам : * и *. Можно сделать вывод, что сотрудниками Комиссии ФСИН России по квартире N 6 документы были утеряны.

Согласно ответа на запрос ООО " Эверест" от 18.05.2017 года, компания "Эверест" приняла картотеку и архив в полном объеме с августа 2015 года от Огудневской администрации. На основании карточки регистрации ФN9, ФN7, Морезова Г.В. была зарегистрирована с 15.11.1990 года по адресу: *. На основании постановления главы с.п. Огудневское от 13.11.2010 года N 159 была произведена переадресация в/ч 51857, дом *, был присвоен адрес : *. На основании вышеизложенного и предоставленных ксерокопий карточек регистрации Морезова Г.В. была зарегистрирована по одному адресу: *.

Квартира N * была указана по технической ошибке ( л.д.98).

Разрешая спор, суд первой инстанции сделал вывод, что Маевой Г.М. представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, поскольку в представленной выписке по лицевому счету квартира N 8 указана по технической ошибке, что само по себе не свидетельствует о невозможности устранения технической ошибки в указанной выписке, в связи с чем оспариваемое решение комиссии ФСИН России является незаконным.

Признавая решение комиссии незаконным, суд учел, что в материалах учетного дела имеются сведения о месте фактического проживания Морезовой Г.В. в общежитии на территории СИЗО -4 по адресу: *, комната общей площадью 13,0 кв.м ; представленные документы содержат сведения о том, что дочь истца с декабря 2004 года постоянно зарегистрирована в общежитии ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве по адресу: *, у Морезовой Г.В. имеется регистрация по месту пребывания по данному адресу с 11.07.2012 года по 30.04.2016 года, что подтверждено копией свидетельства о регистрации по месту пребывания N *, то есть согласно п.п.6 п.5 Правил, это является документом, непосредственно подтверждающим совместное проживание сотрудника и (или) членов его семьи.

Разрешая спор, полагая, что вопрос о наличии оснований для принятия Морезовой Г.В. на учет по существу комиссией не рассматривался, представленным заявителем документам не была дана оценка соответствующим компетентным органом, суд первой инстанции пришел к выводу, что способом восстановления нарушенного права заявителя является возложение на комиссию обязанности рассмотреть заявление истца Морезовой Г.В. повторно с целью оценки представленных ею документов на предмет наличия основания для принятия на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Однако, с данными выводами суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Из анализа положений пункта 5 Правил, следует, что Морезова Г.В. при обращении с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ должна была представить в комиссию вместе с указанными обязательными документами, в том числе выписку из финансово-лицевого счета по адресу: *. Однако, указанный документ представлены не был, был представлен финансово-лицевой счет на квартиру N * по указанному адресу.

Учитывая разное количество лиц, проживающих в квартирах N * и N * по сведениям из выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета, комиссия были лишена возможности сделать вывод о возможной технической ошибке.

Доводы стороны истца о том, что в материалы учетного дела были представлены два финансово-лицевых счета на квартиру N * и квартиру N *, несостоятельны, доказательств в подтверждение данных доводов не представлено.

Факт допущенной технической ошибки был выявлен только в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах с выводом суда первой инстанции о признании незаконным оспариваемого решения комиссии ФСИН России, согласиться нельзя.

Судебная коллегия полагает, что решение комиссией ФСИН России об отказе в постановке истца на учет было принято в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в пределах полномочий.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Требований о повторном рассмотрении рапорта истцом заявлено не было.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что суд не может подменять полномочия комиссии ФСИН России, на которую действующим законодательством возложены определенные функции.

Учитывая изложенное, решение суда в части удовлетворения исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Вместе с тем, разрешая спор, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда. поскольку нормы ст.151 ГК РФ на правоотношения, возникшие между сторонами, не распространяются.

Оснований для отмены решения суда в указанной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года отменить в части удовлетворения исковых требований.

Постановить в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Морезовой Г.В. к УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России от 22.03.2016 года об отказе в постановке на учет, обязании Комиссии ФСИН России поставить Морезову Г.В. на учет для получения ЕСВ, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :