Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 января 2018 г. по делу N 33-0822/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Иваненко Ю.С.,

судей Суменковой И.С, Новиковой О.А,

при секретаре Титовой И.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Новиковой О.А. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГБУ МФЦ г. Москвы по доверенности Пашкина Д.А. на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 18 августа 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Косовой Н.М. удовлетворить частично.

Обязать ГБУ МФЦ Москвы отделение по району Хорошево-Мневники выдать Косовой Н.М. справку об отсутствии задолженности по коммунальным и эксплуатационным платежам в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: *.

Взыскать с ГБУ МФЦ Москвы в пользу Косовой Н.М. расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 руб. (Десять тысяч рублей).

В удовлетворении исковых требований к ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники" отказать.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Косова Н.М. обратилась в суд с иском к ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники" и просила признать незаконным отказ ГБУ подтвердить для МФЦ и АСУ ЕИРЦ факт отсутствия у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг для получения справки с целью оформления субсидии, а также обязать ГБУ сообщить МФЦ, АСУ ЕИРЦ об отсутствии у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, и взыскать судебные расходы.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники" является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *, и осуществляет функции по его управлению, эксплуатации, и техническому обслуживанию, обеспечивает предоставление жильцам дома коммунальных услуг. Истец является собственником двухкомнатной квартиры N * в указанном доме. Все полученные жилищно- коммунальные услуги (ЖКУ) истец ежемесячно, в полном объеме и в установленные сроки оплачивает на основании получаемого Единого платежного документа (ЕПД), в связи с чем задолженностей не имеет. 06.10.2016 истец обратилась в ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники" за получением справки об отсутствии задолженности по оплате ЖКУ, необходимой для оформления государственной субсидии. 01.11.2016 ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники" письмом за N * отказал в выдаче этой справки, разъяснив, что справку об отсутствии задолженности формирует и выдает гражданам (по их личному заявлению) абонентский отдел ГБУ МФЦ г.Москвы (отделение Хорошево-Мневники), основываясь на данных, выдаваемых ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники". С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим её право на получение субсидии, поскольку истец задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг как за последние шесть месяцев, так и за последних три года не имеет.

Определением Хорошевского районного суда г. Москвы, содержащимся в протоколе судебного заседания от 24.07.2017, по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ГБУ МФЦ г. Москвы в лице отделения Хорошево-Мневники.

Истец Косова Н.М. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности, который заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники" по доверенности Фильцева Е.В. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, представила письменные возражения, в удовлетворении иска просила полностью отказать, указывая на наличие у истца задолженности по оплате ЖКУ.

Представитель ответчика ГБУ МФЦ г.Москвы - отделение Хорошево-Мневники, извещенный о дате, месте, времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Дело рассмотрено судом при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель ГБУ МФЦ г. Москвы по доверенности Пашкин Д.А. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ГБУ МФЦ г. Москвы по доверенности Хашимова Р.Т, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Косову Н.М. и её представителя по доверенности Хомякова В.К, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции, ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники" выполняет функции управляющей организации многоквартирного дома N *, расположенного по адресу: *.

Истец Косова Н.М. является собственником двухкомнатной квартиры N *, общей площадью 44,60 кв.м, расположенной в указанном доме.

01.11.2016 в ответ на заявление Косовой Н.М. письмом за N * ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники" сообщило о наличии у Косовой Н.М. задолженности по коммунальным и эксплуатационным платежам, а также разъяснило, что за получением справки об отсутствии задолженности заявителю необходимо обратиться в МФЦ.

В представленной суду копии единого платежного документа ( ЕПД) за ноябрь 2016 года сведения о наличии у Косовой Н.М. задолженности отсутствуют. Согласно представленного в суд расчета задолженности за период 2013-2016 годов, у Косовой Н.М. имеется переплата в размере 1986,47 рублей (л.д. 15,16,20).

Согласно представленным ГБУ г. Москвы "Жилищник района Хорошево-Мневники" расчету и справке о финансовом состоянии лицевого счета N *, за период с 01.06.2006 по 01.06.2017 у Косовой Н.М. по оплате ЖКУ имеется переплата в размере 20138,14 руб. и недоплата в размере 34954,94 руб, в связи с чем имеется задолженность в размере 14816,80 рублей.

Из представленной ГБУ МФЦ г.Москвы (отделение Хорошево-Мневники) справки о финансовом состоянии лицевого счета N * следует, что у Косовой Н.М. вышеуказанная задолженность имеется. Вместе с тем, согласно представленному указанным ответчиком Единому жилищному документу (ЕЖД) N * по состоянию на 07.08.2017, у Косовой Н.М. задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отсутствует.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, и руководствуясь ст.ст. 309, 310, 407, 415 ГК РФ, ст. 153, 154, 155 ЖК РФ, ст. 56 ГПК РФ, суд первой инстанции, принимая во внимание наличие противоречий в представленных ответчиками документах, а также учитывая то обстоятельство, что в данных правоотношениях истец является экономически слабой стороной, пришел к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что доводы ответчиков о наличии у истца задолженности опровергаются представленным по запросу суда Единым жилищным документом N *, в котором задолженность указана в размере 0,00 рублей, что расценено судом как прощение долга по смыслу ст. 407,415 ГК РФ. При таких обстоятельствах, суд обязал ГБУ МФЦ района Хорошево-Мневники выдать Косовой Н.М. справку об отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела, 06 октября 2016 года Косова Н.М. обратилась в ГБУ "Жилищник района Хорошево-Мневники" с заявлением о выдаче справки об отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за последние три года.

Уведомлением от 01.11.2016 ГБУ "Жилищник района Хорошево-Мневники" сообщило о наличии у Косовой Н.М. задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая за период с апреля 2004 года по октябрь 2016 года составила 10710,78 руб, в том числе за последние три года - 320,00 руб. Одновременно Косовой Н.М. было разъяснено, что справку об отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг формирует и выдает гражданам по их личному заявлению абонентский отдел ГБУ МФЦ района Хорошево-Мневники, основываясь на данных о начислении и оплате гражданами жилищно-коммунальных услуг по базе АСУ ЕИРЦ.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя;

В свою очередь согласно п. 33 Правил потребитель вправе получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней).

Для обеспечения единых методологических, математических и технологических подходов при информационном взаимодействии участников системы ЕИРЦ города Москвы, Правительством Москвы 28.02.2006 издано Постановление N 132-ПП "Об автоматизированной системе управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ", согласно которому утверждено Положение о порядке использования Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (АСУ ЕИРЦ) в качестве общегородской информационно-расчетной системы ЕИРЦ города Москвы.

В соответствии с пунктом 3.2. постановления Правительства Москвы от 24.04.2007 N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации", Многофункциональные центры предоставления государственных услуг при осуществлении ими полномочий по предоставлению государственных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, переданных от ГКУ ИС районов в соответствии с правовыми актами Правительства Москвы, выполняют функции: начисления платежей и выполнения функций жилищных организаций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги нанимателям по договорам найма или социального найма, арендаторам, владельцам, собственникам жилых и нежилых помещений, иным организациям, финансируемым из бюджета, включая бюджетные учреждения социальной сферы, формирования единого платежного документа, счетов и счетов-фактур с использованием Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (АСУ ЕИРЦ) ( пункт 3.2.1. Постановления); организации приема и выполнения функций жилищных организаций по приему населения и предоставления жителям информации о начислениях и оплате за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги ( пункт 3.2.2. Постановления); организации приема и выполнения функций жилищных организаций по приему населения и предоставления жителям информации о начислениях и оплате за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги ( пункт 3.2.2. Постановления).

На основании Приложения N 2 к постановлению Правительства Москвы от 27.03.2012 г. N 111-ПП (ред. От 26.12.2012 г.) "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" (вместе с "Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", "Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление информации жилищного учета", "Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи"), на отделы МФЦ возложены, в том числе, функции начисления платежей за жилые помещения, коммунальные услуги и прочие услуги, и формирование Единых платежных документов.

В соответствии с п. 2.5.1.8. Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление информации жилищного учета" (Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 27 марта 2012 года N 111-ПП), при обращении за получением государственной услуги (на получение субсидии) заявитель представляет, в том числе, документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей Заявления месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 2.9.1.5 указанного Регламента, наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и невыполнение гражданами соглашений по ее погашению является основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги.

Исходя из положений Регламента, единый жилищный документ заменяет: - копию финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения; - выписку из домовой книги; - копию карточки учета собственника жилого помещения; - копию ордера на жилое помещение; - справку о регистрации по адресу; - справку о составе семьи; - справку о совместном проживании с умершим/о прописке на день смерти; - справку об одиноком умершем; - справку об иждивении; - справку об изменении адреса; - справку об утере ордера; - справку "Дом-новостройка"; - справку о замене паспорта с указанием причины; - справку об оплате жилого помещения, коммунальных и прочих услуг в разрезе отдельных видов услуг за период; - справку об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных и прочих услуг; - акт сверки начисленной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 2.3.2. Регламента).

При этом, ГБУ МФЦ города Москвы как организация, осуществляющая формирование единого платежного документа, не является ни поставщиком жилищно-коммунальных услуг, ни получателем платы за такие услуги.

Как следует из содержания заявления, поданного Косовой Н.М. в ГБУ "Жилищник района Хорошево-Мневники", содержания искового заявления и объяснений стороны истца, данных в ходе судебного разбирательства, целью получения справки об отсутствии задолженности для Косовой Н.М. является оформление и получение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Из представленных справок о финансовом состоянии лицевого счета по квартире N * в доме * по ул. * в г. Москве следует, что у Косовой Н.М. имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 2006 по 2017 гг.

Доводы истца о том, что задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг для целей оформления субсидии должна отсутствовать за предшествующий обращению месяц, и, в любом случае, не более чем за три года, являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права. Кроме того, в своем исковом заявлении истец об обязании предоставить информацию об отсутствии у неё задолженности за конкретный период не просила, указывая на то, что справка об отсутствии задолженности необходима ей для оформления субсидии.

С заявлением о реструктуризации долга, о получении сведений о правильности исчисления предъявленного к уплате размера платы за коммунальные услуги, истец в ГБУ "Жилищник района Хорошево-Мневники" не обращалась. Допустимых и достоверных доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в справках о финансовом состоянии лицевого счета, истцом представлено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа ГБУ " Жилищник района Хорошево-Мневники" подтвердить для МФЦ и АСУ ЕИРЦ факт отсутствия у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг для получения справки с целью оформления субсидии, а также обязании ГБУ сообщить МФЦ, АСУ ЕИРЦ об отсутствии у истца задолженности по оплате за жилищно-коммунальных услуг, у суда первой инстанции не имелось.

Решение суда истцом не обжалуется.

Вместе с тем, разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции не учел, что истец в поданном исковом заявлении не просила об обязании ГБУ МФЦ Москвы (отделение по району Хорошево-Мневники) выдать справку об отсутствии задолженности по коммунальным и эксплуатационным платежам в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: *. Возражения истца против размера задолженности составляют предмет другого спора, который судом в данном деле не разрешался.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Предмет иска представляет собой конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения, по поводу которого суд должен вынести решение.

Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает материально-правовое требование к ответчику, а также правовое основание, соответствующее материально-правовой норме закона.

Как следует из материалов дела, после привлечения ГБУ МФЦ Москвы в лице отделения по району Хорошево-Мневники к участию в деле в качестве соответчика, истец заявленные ранее исковые требования не изменяла и не дополняла.

Учитывая, что истец Косова Н.М. с требованиями об обязании ГБУ МФЦ Москвы отделение по району Хорошево-Мневники выдать справку об отсутствии задолженности по коммунальным и эксплуатационным платежам не обращалась, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции правовые основания для удовлетворения таких требований отсутствовали, тогда как правовых оснований для удовлетворения требований об обязании сообщить информацию об отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, не имеется.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения иска Косовой М.Н. к ГБУ МФЦ Москвы (отделение по району Хорошево-Мневники) об обязании выдать справку об отсутствии задолженности по коммунальным и эксплуатационным платежам в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: *, признавая его незаконным, постановленным с нарушением норм процессуального права. В остальной части иска Косовой М.Н. к соответчику - ГБУ МФЦ Москвы (отделение по району Хорошево-Мневники) об оспаривании отказа ГБУ " Жилищник района Хорошево-Мневники" подтвердить факт отсутствия задолженности, судом отказано. В указанной части решение истцом не обжалуется.

Поскольку в удовлетворении заявленного Косовой Н.М. иска отказано, оснований для удовлетворения заявления о возмещении судебных расходов, в соответствии со ст.ст. 88, 94,100 ГПК РФ, не имеется. В указанной части решение суда также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хорошевского районного суда города Москвы от 18 августа 2017 года в части удовлетворения иска Косовой Н.М. к ГБУ МФЦ Москвы отделение по району Хорошево-Мневники об обязании выдать Косовой Н.М. справку об отсутствии задолженности по коммунальным и эксплуатационным платежам в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: *, и в части взыскания с ГБУ МФЦ Москвы в пользу Косовой Н.М. расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 руб. - отменить.

Вынести в указанной части новое решение. В удовлетворении иска Косовой Н.М. к ГБУ МФЦ Москвы отделение по району Хорошево-Мневники об обязании сообщить сведения об отсутствии задолженности и возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи