Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 января 2018 г. по делу N 33-1322/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бельченко И.В,

судей Нестеровой Е.Б, Владимировой Н.Ю,

при секретаре Воропаевой Е.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Бельченко И.В.

дело по апелляционной жалобе УСЗН ЮЗАО г. Москвы

на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2017 года, которым постановлено:

"Обязать Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа г. Москвы принять решение о присвоении Бойковой Галине Николаевне звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Бойкова Г.Н, 1945 г. рождения, обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы (далее - УСЗН ЮЗАО г. Москвы) о присвоении звания "Ветеран труда", - в обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что имеет трудовой стаж более ** лет, за достижения в труде была награждена знаком "***", однако в присвоении звания "***" и выдаче соответствующего удостоверения ответчиком отказано, что она полагает незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании Бойкова Г.Н. исковые требования поддержала, представитель УСЗН ЮЗАО г. Москвы иск не признал, представитель 3-его лица ДТСЗН г. Москвы возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить УСЗН ЮЗАО г. Москвы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя УСЗН ЮЗАО г. Москвы - Лахареву Т.В, истца Бойкову Г.Н, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего:

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бойкова Г.Н, **** г. рождения, имеет трудовой стаж с **.**.**** г. по **.**.**** г, согласно трудовой книжки, копия которой представлена в материалы дела; в период работы с **.**.**** г. по **.**.**** г. в Государственном комитете Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию в должностях *** была награждена знаком "***" на основании постановления коллегии Госкомитета СМ ССР по телевидению и радиовещанию и Президиума ЦК профсоюза работников культуры.

С **.**.**** г. Бойкова Г.Н. является получателем пенсии по старости.

Бойкова Г.Н. обратилась в отдел социальной защиты населения района Теплый Стан УСЗН ЮЗАО г. Москвы с заявлением о присвоении звания "***", представив указанные документы как основания для его присвоения, в чем ей было отказано, поскольку сведений о награждении истца ведомственными знаками отличия в труде руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации не представлено, что противоречит положениям постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда".

Разрешая требования Бойковой Г.Н. о признании за нею права на присвоение звания "***" и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что истец имеет трудовой (страховой) стаж более ** лет, награждена знаком "****", являющимся ведомственной наградой за труд, поскольку награждение проходило от имени государства, в связи с чем необходимые условия для признания истца "***" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" соблюдены.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей на момент обращения Бойковой Г.Н. к ответчику, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п.п. 2.1, 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ, а в п. 3 (в редакции, действовавшей на момент обращения Бойковой Г.Н. к ответчику и принятии им обжалуемого решения), предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

С 01.07.2016 в Федеральный закон "О ветеранах", в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1973 года", утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 30.05.1973 г. (Протокол N 11 п.7), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 10973 года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года; награждение знаком производится как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств; знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Исходя из содержания вышеуказанных Положения о знаке " Победитель социалистического соревнования 1973 года", принимая во внимание, что на момент награждения ими истец работала на предприятии менее 2 лет, то условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", не входит и не являлся почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-Х, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27.01.1983.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения Бойковой Г.Н. звания "Ветеран труда" не имеется.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Бойковой Г.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение:

В удовлетворении исковых требований Бойковой Галины Николаевны к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания "Ветеран труда", - отказать.

Председательствующий:

Судьи: