Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 января 2018 г. по делу N 33-1395/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Ульяновой О.В,

судей Митрофановой Г.Н, Щербаковой А.В,

при секретаре Югай А.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Щербаковой А.В,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ДГИ города Москвы на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 26 октября 2017 года, которым постановлено:

О бязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить с истцами Сурковой Т.Н. и Сурковой Е.А. договор социального найма на жилое помещение в виде квартиры N 16 по адресу: ***.

установила:

Истцы Суркова Т.Н. и Суркова Е.А. обратились в суд с иском к ДГИ города Москвы, в обоснование требований указали, что проживают и имеют постоянную регистрацию по адресу: ***. Собственником квартиры является город Москва. Истцы обратились в ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении с ними договора социального найма жилого помещения, однако получили отказ. Истцы считают отказ неправомерным, так как Сурков Н.В, которому выдавалось данное жилое помещение, приходящийся папой и дедушкой истцам, проработал более 10 лет в организациях, финансируемых за счет средств города Москвы. На основании изложенного просят: признать отказ ДГИ г. Москвы неправомерным, заключить с истцами договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: ***. (л.д. 3-4).

Истцы Суркова Т.Н, Суркова Е.А. в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о дне и месте рассмотрения дела.

Представитель истцов, адвокат Иванов В.П. (ордер - л.д. 17) в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дне и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы Радиулова Н.А, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях, указав, что ж илое помещение представлено Суркову Н.В. на семью из четырех человек: Суркову Н.В. (заявитель), Сурковой А.И. (его жене), Суркову В.Н. (сыну), Суркову Н.Н.(сыну) в качестве служебного жилья на основании решения исполнительного комитета Москворецкого районного совета от 11.04.1962 года N 14 по удостоверению N *** от 22.05.1962 года на период трудовых отношений. В настоящее время в жилом помещении зарегистрированы и проживают: Суркова Т.Н, Суркова Е.А. Истцами не представлено доказательств, что Сурков Н.В. проработал в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы, более 10 лет. Согласно Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 года N 711-ПП. ДГИ г. Москвы имеет право на заключение договор найма жилого помещения с гражданами, проживающими в жилых помещениях, принадлежащих г.Москве, ранее представленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений при условии, что граждане проработали в организациях (предприятиях), представивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы, 10 и более лет. Постановлением Правительства Москвы от 19.12.2012 года N 743-ПП, утвержден Порядок прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность г. Москвы. В силу п. 3.1 Порядка право на оформление договора имеют граждане РФ, вселенные в помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, до передачи их в собственность г. Москвы, зарегистрированные по месту жительства и фактически в них проживающие. Для заключения договора необходимо представить документы, подтверждающие законность вселения. При отсутствии документов, подтверждающих законность вселения, не имеющими на праве пользования или собственности иных жилых помещений - оформляется договор социального найма на занимаемое жилое помещение.

Представитель третьего лица Управление Росреестра г. Москвы в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по ЮАО г. Москвы в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое представитель ДГИ города Москвы просит отменить по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав представителя истцов Сурковой Т.Н. и Сурковой Е.А. по ордеру адвоката Иванова В.П, представителя ответчика ДГИ города Москвы по доверенности Власову Г.Г, поддержавшую доводы жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст. 56 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст. 3 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы, признанные в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и в установленном настоящим Законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, имеют право на улучшение жилищных условий путем: 1) предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы по договору социального найма.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Суркова Т.Н. и Суркова Е.А. обратились в суд с иском к ДГИ города Москвы, в обоснование требований указали, что проживают и имеют постоянную регистрацию по адресу: ***. Собственником квартиры является город Москва. Истцы обратились в ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении с ними договора социального найма жилого помещения, однако получили отказ. Истцы считают отказ неправомерным, т.к. Суркову Н.В. выдавалось данное жилое помещение, он приходится папой и дедушкой истцам, проработал более 10 лет в организациях, финансируемых за счет средств города Москвы.

В процессе рассмотрения дела по существу 02.10.2017 года представителем ответчика по доверенности Радиуловой Н.А. были представлены копия заявления Сурковой Е.А. от 07.02.2017 года с просьбой заключить договор соц. найма с ней и ее мамой Сурковой Т.Н, просьбой провести служебную проверку ввиду отказа Департаменты в заключении договора соц. найма; копия ответа ДГИ г. Москвы Сурковой Т.Н. от 31.01.2017 года о невозможности заключения договора соц. найма по причинам изложенным в более ранних ответах (не предоставлении заявителем сведений о стаже работы Суркова Н.В.; копия решения Исполкома Москворецкого района Совета депутатов трудящихся гор. Москвы от 11.04.1962 года N 14; копия удостоверения N 019344; копия списка работников Московского Управления строительства Главдорстроя Минтрансстроя ССР, вселяемых в дом новостройку в *** (архивная выписка от 04.05.2012 года N *** ; копия ответа ДГИ г. Москвы от 11.02.2016 года о необходимости явки Сурковой Т.Н. для заключения договора соц. найма жилого помещения; копия ответа от 28.02.2017 года Сурковой Е.А. о рассмотрении обращении по вопросу заключения договора найма жилого помещения, копия самого обращения, копия предыдущего ответа; копия ответа Сурковой Т.Н. от 22.12.2016 года. Данные документы подтверждают доводы ответчика о том, что ДГИ г. Москвы общался с истцами по вопросу заключения договора соц. найма г. Москвы, однако для заключения данного договора необходимо было представить истцам документы, подтверждающие стаж работы Суркова В.Н, которых не было представлено ими.

В процессе судебного заседания 26.10.2017 года представителем ответчика были представлены аналогичные документы, кроме того представлена копия распоряжения от 30.05.2014 года N *** о предоставлении Сурковой Т.Н. (с семьей из двух человек) жилого помещения по договору социального найма, ранее занимаемого на основании удостоверения на право занятия служебной жилой площадью и копия распоряжения от 10.07.2017 года N *** об отмене предыдущего распоряжения.

Как усматривается из распоряжения от 30.05.2014 года N *** о предоставлении Сурковой Т.Н. (с семьей из двух человек) жилого помещения по договору социального найма, ранее занимаемого на основании удостоверения на право занятия служебной жилой площадью Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы принял распоряжение:

1. Исключить жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры N 16 по адресу: *** из специализированного жилищного фонда города Москвы. Включить жилое помещение жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры N 16 по адресу: *** в жилищный фонд города Москвы социального использования.

2.Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Южном административном округе города Москвы:

2.1. Заключить договор социального найма с Сурковой Т.Н. с семьей из двух человек (она, дочь Суркова Е.А.) на занимаемую отдельную двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 44,1 кв. м, общей площадью 43,4 кв. м, жилой площадью 28,8 кв.м. по адресу: ***.

2.2.Проинформировать МФЦ района Чертаново Южное о выполнении пункта 2.1 настоящего распоряжения.

3. Управление регистрации и учета жилищного фонда:

3.1.Обеспечить внесение в Реестр объектов собственности города Москвы в жилой сфере сведений об исключении жилого помещения по адресу: *** из специализированного жилищного фонда г. Москвы и включении данного жилого помещения в жилищный фонд г.Москвы социального использования.

3.2.Направить в установленном порядке в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве уведомление о принятии решения Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об исключении жилого помещения (п.1) из специализированного жилищного фонда города Москвы.

4.Принять к сведению, что в случае предоставления Сурковой Т.Н. и членами ее семьи ложных сведений о жилищных условиях и наличии собственности в отношении себя и членов семьи, настоящее распоряжение подлежит отмене.

5.Разослать настоящее распоряжение: в дело, в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Южном административном округе города Москвы (3 экз.), Управление регистрации и жилищного фонда.

6.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда года Москвы в Южном административном округе Елисееву О.Н.

Как усматривается, распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы датировано 30.05.2014 года N *** о предоставлении Сурковой Т.Н.(с семьей из двух человек) жилого помещения по договору социального найма, ранее занимаемого на основании удостоверения на право занятия служебной жилой площадью Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, согласно п. 2,2.1, 2.2 которого Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Южном административном округе города Москвы заключить договор социального найма с Сурковой Т.Н. с семьей из двух человек (она, дочь Суркова Е.А.) на занимаемую отдельную двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 44,1 кв. м, общей площадью 43,4 кв. м, жилой площадью 28,8 кв.м. по адресу: ***, проинформировать МФЦ района Чертаново Южное о выполнении пункта 2.1 настоящего распоряжения.

Данное распоряжение с 2014 года Управлением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Южном административном округе города Москвы не исполнено, доказательств информирования истцов о необходимости заключения договора социального найма жилого помещения в предусмотренные сроки (ст. 41) ответчик не представил. С момента информирования истца (11.02.2016 года) было принято не менее трех попыток со стороны истцов для заключения договора социального найма жилого помещения.

Об обращении в сроки, предусмотренные ст. 41 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечения права жителей города Москвы на жилые помещения" свидетельствует, к примеру л.д. 12 из учетного дела ответ ДГИ г. Москвы, представленный стороной ответчика (об обращении гражданки Сурковой Т.Н. в 30-дневный срок после ее уведомления для заключения договора социального найма, к тому же, как видно из данного письма ответчик еще и не позволяет реализовать право представленное истцу по распоряжению Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы).

Таким образом, истцами никаких сроков, предусмотренных ст. 41 вышеуказанного федерального закона для заключения договора социального найма жилого помещения, нарушено не было, а ответчиком в дополнение принято незаконное решение об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно применил п. 4 ст. 41 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечения права жителей города Москвы на жилые помещения", из которого следует, что в случае невозможности заключения соответствующего договора на жилое помещение по вине предоставившего его уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы срок, указанный в части 1 настоящей статьи, продлевается на время, необходимое для устранения причин, препятствующих заключению договора.

22 декабря 2016 года на обращение истца Сурковой Т.Н. с заявлением о заключении договора социального найма ДГИ г. Москвы было отказано в заключении договора социального найма по тем основаниям, что отец истца - Сурков Н.В. не проработал на предоставившем предприятии более 10 лет.

В соответствии с п.1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП (ред. от 26.04.2011), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Однако определением Верховного Суда РФ от 17.04.2013 N 5-АПГ13-8 указанный пункт 1.1 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

Из названного определения Верховного Суда РФ следует, что анализ положений ст.ст. 50 - 59 ЖК РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяет сделать вывод, что такой критерий, как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятых гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения. В том же определении было указано, что жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как подтверждается приложенными к исковому заявлению письменными доказательствами, истцы с момента вселения в квартиру постоянно зарегистрированы в ней по месту жительства. Истцы добросовестно используют квартиру по ее целевому назначению, оплачивает коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом ( ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).

У истцов возникло право пользования спорной жилплощадью, находящейся в собственности города Москвы, между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения.

Согласно ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

На основании ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок оформления договора социального найма урегулирован "Регламентом подготовки договора и/или дополнительного соглашения на право пользования жилым помещением и/или акта передачи жилого помещения Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы" (далее - Регламент), утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 07.08.2007 N 662-ПП (ред. от 24.04.2013).

В соответствии с п. 1.4.3 названного Регламента, договор найма жилого помещения и договор безвозмездного пользования жилым помещением заключаются с гражданами в случае, если он не был ранее заключен при предоставлении жилого помещения по ордеру на основании решения органа исполнительной власти города Москвы.

Пунктом 2.2 Регламента установлен перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем для заключения договора социального найма.

Названное требование о предоставлении документов истцами было исполнено.

При таких обстоятельствах, разрешая требования истцов с учетом положений ст.ст. ст. 57 ЖК РФ, ч. 4 ст. 445 ГК РФ, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку заключение договора социального найма для Департамента городского имущества г. Москвы носит обязательный характер, а истцы приведенными нормами закона наделены правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора. ДГИ г. Москвы, действующий от имени собственника города Москвы в жилищной сфере, в силу прямого указания закона обязан заключить с истцами договор социального найма на предоставленное жилое помещение.

Кроме того, заключение договора социального найма с истцами по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, отказ ответчика от оформления ранее сложившихся жилищных правоотношений в виде заключения договора социального найма нарушает конституционное право истцов на жилище и законных оснований у ответчика в отказе в заключении договора социального найма не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Ответчик не представил истцам возможность на реализацию права на заключение договора, права на жилище, а также на реализацию всех прав, предусмотренных главой 8 о Социальном найме жилого помещения ЖК РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Данное законное решение имеется в виде распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при принятии распоряжения Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы 30.05.2014 года N *** о предоставлении Сурковой Т.Н. (с семьей из двух человек) жилого помещения по договору социального найма, ранее занимаемого на основании удостоверения на право занятия служебной жилой площадью ДГИ города Москвы верно применил все необходимые нормы законодательства, исследовал все обстоятельства, ввиду чего ущемление прав истцов, гарантированных ч. 1 и 3 Конституции РФ, согласно которых каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, недопустимо.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда, поскольку они сделаны при соблюдении норм материального и процессуального права.

Проверив дело с учетом требований ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии стажа и отмены распоряжения от 30.05.2014г. основанием к отмене решения быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 26 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: