2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

В соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р, возникла необходимость в стратегическом изменении системы подготовки спортивного резерва по нескольким направлениям:

выявление, отбор и профессиональная подготовка наиболее одаренных молодых спортсменов;

формирование стойкой мотивации человека в выборе профессионального спорта в качестве основной деятельности;

обеспечение возможности современной, качественной спортивной подготовки.

Основной целью подготовки спортивного резерва Красноярского края в современных условиях стало вовлечение оптимального числа юношей и девушек в регулярные занятия физической культурой и спортом повышенной интенсивности, своевременный отбор и подготовка наиболее одаренных для включения в составы спортивных сборных команд Красноярского края и России. Одним из определяющих факторов в этой деятельности для Красноярского края становится возможность принять XXIX Всемирную зимнюю Универсиаду 2019 года, а значит достойно представить на ней спортсменов Красноярского края, так как ее потенциальными участниками будут именно те воспитанники спортивных школ, которым сегодня по 12-14 лет.

На протяжении последних трех лет формирование системы подготовки спортивного резерва шло поступательными темпами. Результатами деятельности всех субъектов, участвующих в данном процессе, стало увеличение численности детей в возрасте 8-18 лет, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности Красноярского края.

Реализация мероприятий долгосрочных целевых программ "От массовости к мастерству" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 575, и "Одаренные дети Красноярья" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2010 N 586, позволило увеличивать численность детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности Красноярского края, с 61848 в 2010 году до 63205 в 2013 году.

Наряду с достижениями в подготовке спортивного резерва в Красноярском крае еще немало проблем, которые можно условно разделить на две группы:

организационно-правовые проблемы управления системой подготовки спортивного резерва;

проблемы, связанные с обеспечением современных условий для подготовки спортивного резерва:

дефицит высококвалифицированных кадров, владеющих современными технологиями подготовки спортсменов;

недостаточное количество современных спортивных сооружений;

устаревшие подходы в информационном, медико-биологическом, научно-методическом сопровождении спортсменов.

О важности и своевременности обсуждения указанных проблем и приоритетных направлений государственной политики по развитию системы подготовки спортивного резерва говорит тот факт, что 6 ноября 2012 года на Совете при Президенте по развитию физической культуры и спорта, посвященном итогам выступления сборной России на Олимпийских играх, много внимания было уделено вопросам работы спортивных школ и подготовки спортивного резерва.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" под спортивным резервом понимаются лица, проходящие спортивную подготовку в целях включения их в состав спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации.

Для повышения эффективности спортивной подготовки с 01.01.2014 года впервые в отрасли введены программы спортивной подготовки на основе федеральных стандартов спортивной подготовки по всем видам спорта.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 14.02.2014 N 83 "Об утверждении перечня базовых видов спорта на 2014-2018 годы" для каждого региона утверждены базовые виды спорта. Красноярскому краю определено 24 вида спорта.

Спортивный резерв - это спортсмены, имеющие большой потенциал, и требующие концентрации организационных, финансовых, научных, образовательных и других ресурсов для достижения высокого спортивного результата.

Именно с учетом этого целью деятельности Министерства на ближайшую перспективу является повышение эффективности деятельности спортивных школ, в том числе школ олимпийского резерва как основных субъектов, осуществляющих работу со спортивным резервом, для достижения спортсменами наивысших спортивных результатов.

Реализация государственной политики в сфере физической культуры и спорта, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля, позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного социально-экономического развития края.

Важным направлением является развитие адаптивной физической культуры и спорта (далее - АФК), которая ведется по трем направлениям:

развитие массовой адаптивной физической культуры;

подготовка спортивного резерва для сборных команд Красноярского края и Российской Федерации по адаптивным видам спорта;

поддержка адаптивного спорта высших достижений.

В Красноярском крае проживает более 2 млн человек, из которых около 190 000 инвалидов, в том числе 9 788 детей - инвалидов в возрасте до 18 лет.

За 2013 год в Красноярском крае 8 755 инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья систематически занимались физической культурой и спортом, что составляет 3,6% от общей численности данной категории граждан, в том числе 4 090 детей в возрасте до 18 лет, что составляет 42,5% от общего числа детей-инвалидов. В Красноярском крае сформированы спортивные сборные команды по адаптивным видам спорта, в основной и резервный составы которых входит 209 спортсменов-инвалидов.

Работа по вовлечению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систематические занятия адаптивной физической культурой и спортом ведется на территории 46 муниципальных образований Красноярского края (в 2011 году - в 41 муниципальном образовании). Наиболее массово работа ведется в г.Дивногорске, ЗАТО г.Железногорск, ЗАТО г.Зеленогорск, г.Шарыпово, в Большемуртинском, Идринском, Кежемском, Краснотуранском, Минусинском, Нижнеингашском, Ужурском муниципальных районах.

Занятия по АФК для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья организуются в 137 учреждениях Красноярского края, в том числе в 3 дошкольных образовательных учреждениях (106 занимающихся), 6 общеобразовательных учреждениях (123 занимающихся), 29 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (2248 занимающихся), 16 реабилитационных учреждениях (584 занимающихся), 6 физкультурно-оздоровительных клубах (188 занимающихся), 68 других учреждениях, включая общественные организации инвалидов (3372 занимающихся).

Подготовку спортивного резерва, формирование и обеспечение спортивных сборных команд Красноярского края осуществляет краевое государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивно-адаптивная школа "Центр адаптивного спорта".

Планируется расширение сети учреждений и организаций для занятий инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья: открытие отделений в детско-юношеских спортивных школах г. Лесосибирска, г. Енисейска, г. Канска, г. Шарыпово, а также создание условий для занятия массовыми видами адаптивного спорта в спортивных клубах по месту жительства.

Организацию физкультурно-массовой и спортивной работы в Красноярском крае осуществляют 130 специалистов, из них 38 специалистов имеют высшее и среднее образование по специальности "Адаптивная физическая культура". В течение 2011-2013 годов введено 37 ставок инструкторов адаптивной физической культуры в учреждениях социальной защиты. Количество специалистов в области АФК, прошедших повышение квалификации в 2013 году, составило 120 человек.

В Красноярском крае ведется работа над созданием системы проведения спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Помимо спортивной составляющей в программы мероприятий включаются творческий и культурный аспекты. Это позволяет решать вопросы социализации и интеграции инвалидов в общество.

Поддержка развития АФК осуществлялась в рамках реализации долгосрочных целевых программ:

"От массовости к мастерству" на 2011-2013 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 575 предоставлены субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение специального спортивного инвентаря, оборудования, спортивной одежды и обуви для занятий адаптивной физической культурой и спортом инвалидов, организация и проведение спортивных и массовых мероприятий для лиц с ограниченными возможностями "Спортивный фестиваль инвалидов Красноярского края";

"Доступная среда для инвалидов" на 2011-2013 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 572-п проведены летние специальные игры среди детей с ограниченными возможностями здоровья "Спортивный фестиваль детей-инвалидов Красноярского края", спортивное мероприятие "Зимний фестиваль адаптивного спорта", комплексное спортивное мероприятие "Спорт и творчество для всех".

Существует ряд проблем в АФК в Красноярском крае:

недостаточный уровень развития детско-юношеского спорта как механизма физической реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов;

низкий уровень кадрового, материально-технического, научно-методического обеспечения адаптивной физической культуры и спорта;

недостаточное количество спортивных сооружений, отвечающих современным требованиям доступности для инвалидов;

недостаточный уровень пропаганды адаптивной физической культуры и спорта, здорового образа жизни и укрепления здоровья населения Красноярского края.

Решение указанных проблем позволит увеличить долю лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения.

Промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения проблемы:

доля занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, на этапах совершенствования спортивного мастерства, высшего спортивного мастерства, имеющих спортивные разряды и звания, в общей численности занимающихся в данных организациях составит в 2014-2016 годах 2,3% ежегодно, в 2017 году - 2,4%; в 2018 году - 2,4%;

количество специалистов физической культуры и спорта, обучающихся по дополнительным профессиональным программам и на семинарах, составит в 2014-2015 годах 450 человек ежегодно, в 2016-2017 годах - 535 человек ежегодно;

количество студентов профессиональных образовательных организаций, в отношении которых министерство спорта Красноярского края осуществляет функции и полномочия учредителя, включенных в период обучения либо в год окончания обучения в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, составит в 2014-2016 годах 45 человек ежегодно, в 2017 году - 46 человек, в 2018 году - 46 человек;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения составит по годам: в 2014 году - 14,5%, в 2015 году - 15,0%, в 2016 году - 15,5%, в 2017 году - 16,0%, в 2018 году - 16,0%;

количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности (нарастающим итогом), составит в 2014 году 14,2 тыс. человек, в 2015 году - 1,43 тыс. человек, в 2016 году - 1,4 тыс. человек, в 2017 году - 1,45 тыс. человек, в 2018 году - 1,5 тыс. человек;

доля граждан, занимающихся в спортивных организациях, в общей численности детей и молодежи в возрасте 6-15 лет составит в 2014 году 17,3%, в 2015 году - 17,9%, в 2016 году - 17,9%, в 2017 году - 18,0%, в 2018 году - 18,1%;

доля спортсменов-разрядников в общем количестве лиц, занимающихся в системе специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва, составит в 2014 году 39%, в 2015 году - 39,5%, 2016 году - 40%, в 2017 году - 41%, в 2018 году - 42%;

доля спортсменов-разрядников, имеющих разряды и звания (от I разряда до спортивного звания "Заслуженный мастер спорта"), в общем количестве спортсменов-разрядников в системе специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва составит в 2014 году 22,2%, в 2015 году - 22,4%, в 2016 году - 23%, в 2017 году - 24%, в 2018 году - 25%.

2.2. Цель, задачи, этапы и сроки реализации подпрограммы, целевые индикаторы

Цель подпрограммы: обеспечение предоставления среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования в краевых государственных образовательных организациях, подведомственных Министерству или в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя; создание условий для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки; создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва.

Мероприятия подпрограммы содержат два раздела, мероприятия каждого из них в совокупности нацелены на решение одной из ее задач.

Задачи подпрограммы:

совершенствование системы мероприятий, направленных на поиск и поддержку талантливых, одаренных детей;

развитие кадровой политики подготовки спортивного резерва;

формирование единой системы поиска, выявления и поддержки одаренных детей, повышение качества управления подготовкой спортивного резерва.

Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен целями и задачами, которые призвана решить подпрограмма, данными анализа сложившейся на территории края ситуации по развитию физической культуры и спорта.

Функции исполнителей подпрограммы в области реализации мероприятий осуществляются в соответствии с подразделами 2.3, 2.4 подпрограммы.

Этапы и сроки реализации подпрограммы: 2014-2018 (без деления на этапы).

Перечень целевых индикаторов, позволяющих измерить достижение цели подпрограммы, представлен в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

1. Реализацию подпрограммы осуществляют Министерство и краевые государственные учреждения физкультурно-спортивной направленности.

2. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.1 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным образовательным учреждениям дополнительного образования в области физической культуры и спорта на территории Красноярского края субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством, субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе для оплаты выполненных, но не оплаченных в 2014 году обязательств, на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

3. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.2 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным профессиональным образовательным учреждениям в области физической культуры и спорта:

1) субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством;

2) субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе для оплаты краевым государственным автономным профессиональным учреждением "Красноярский колледж олимпийского резерва" выполненных, но не оплаченных в 2014 году обязательств, на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

4. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.3 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется в соответствии с Порядком и условиями предоставления и расходования бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на приобретение спортивного специализированного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных организациях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, критериями конкурсного отбора муниципальных районов и городских округов Красноярского края для предоставления указанной субсидии согласно приложению N 3 к подпрограмме.

5. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.4 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным автономным образовательным учреждениям дополнительного образования в области физической культуры и спорта на территории Красноярского края субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством, а также субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), на основании соглашений, заключенного между указанными учреждениями и Министерством.

6. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 1.5 мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), на основании соглашения, заключенного между краевым государственным автономным учреждением дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по хоккею с мячом "Енисей" и Министерством на капитальный ремонт крытого катка "Первомайский".

7. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 2.1 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевому государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования в области физической культуры и спорта субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания на основании соглашения, заключенного между указанным учреждениям и Министерством, а также субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Министерством.

8. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 2.2 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным бюджетным учреждениям в сфере физической культуры и спорта субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

9. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 2.3 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным бюджетным учреждениям в сфере физической культуры и спорта субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

10. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 2.4 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "Дивногорский колледж-интернат олимпийского резерва" субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Министерством.

11. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 2.5 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления субсидии бюджету муниципального образования город Зеленогорск на реконструкцию нежилого здания под спальный корпус (общежитие) для размещения одаренных детей в области спорта.

Порядок и условия предоставления и расходования субсидии бюджету муниципального образования город Зеленогорск на реконструкцию нежилого здания под спальный корпус (общежитие) для размещения одаренных детей в области спорта устанавливаются согласно приложению N 4 к подпрограмме.

12. Реализация мероприятий подпрограммы, предусмотренных строками 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется Министерством в соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 25.11.2010 N 594-п "Об утверждении Порядка передачи полномочий органов исполнительной власти Красноярского края по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению краевым государственным бюджетным и автономным учреждением в денежной форме, порядка осуществления краевым государственным бюджетным и автономным учреждением указанных полномочий, а также порядка финансового обеспечения их осуществления"; постановлением Правительства Красноярского края от 19.10.2010 N 509-п "Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации взамен одежды, обуви, бесплатного питания обучающимся краевых государственных профессиональных образовательных организаций - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на полном государственном обеспечении в указанных организациях" (строка 3.2 перечня мероприятий подпрограммы); постановлением Правительства Красноярского края от 10.09.2015 N 483-п "Об утверждении Порядка проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов по основным образовательным программам, на городском, пригородном в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы" (строка 3.4 перечня мероприятий подпрограммы).

13. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 3.5 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется Министерством в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

14. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 3.6 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "Дивногорский колледж-интернат олимпийского резерва" субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края согласно подпункту 4.1.1 приложения N 3 к паспорту государственной программы на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Министерством, в том числе в 2015 году для уплаты выполненных, но неоплаченных в 2014 году обязательств.

15. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 3.7 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления субсидии краевым государственным автономным учреждениям в сфере физической культуры и спорта по игровым видам спорта на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на содержание детско-юношеских спортивных школ на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

16. Реализация мероприятия подпрограммы, предусмотренного строкой 3.8 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется путем предоставления краевым государственным учреждениям дополнительного образования детей, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, и спортивным краевым государственным учреждениям (профессиональным спортивным командам по игровым видам спорта), в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Министерством.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство. Ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам года до 15 января очередного финансового года краевые государственные учреждения, являющиеся исполнителями мероприятий подпрограммы, направляют в органы исполнительной власти Красноярского края, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении соответствующих учреждений, отчет о целевом и эффективном использовании бюджетных средств.

По итогам года до 15 января очередного финансового года местные администрации муниципальных образований Красноярского края направляют в Министерство отчеты о целевом расходовании средств субсидий с приложением подтверждающих понесенные расходы документов.

Отчет по итогам года должен содержать информацию о достигнутых конечных результатах и значениях целевых индикаторов (показателей), указанных в паспорте подпрограммы.

Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет Министерство.

Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края осуществляет внутренний государственный финансовый контроль.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляет Счетная палата Красноярского края.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий подпрограммы за период 2014-2018 годов позволит:

обеспечить краевые учреждения физкультурно-спортивной направленности соответствующим финансированием;

увеличить охват детей возраста 6-15 лет, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, до 20% от общей численности детей данной категории;

сформировать систему отбора наиболее одаренных детей для комплектования учреждений олимпийского резерва, спортивных краевых государственных учреждений;

изменить вектор кадровой политики в сторону модернизации.

Увеличение доходов, экономический эффект в результате реализации мероприятий программы отсутствуют.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к подпрограмме.