Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 января 2018 г. по делу N 33-1976/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вишняковой Н.Е.,

Судей Казаковой О.Н, Быковской Л.И,

при секретаре Чернышеве А.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Вишняковой Н.Е. дело по апелляционной жалобе ПАО "Газпром" на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 02 октября 2017 г, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Газпром" удовлетворить полностью.

Обязать ПАО "Газпром" в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный по договору аренды от 02.12.2014 г, расположенный на территории * и представить его в министерство природопользования Рязанской области для проведения государственной экспертизы.

Взыскать с ПАО "Газпром" в доход государства госпошлину в размере 6000 руб.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Рязанской области обратился в суд с иском к ПАО "Газпром" об обязании разработать проект освоения и представить для проведения государственной экспертизы, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой области в министерстве природопользования Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства в лесной сфере, в ходе которой установлено, что 02.12.2014 между Министерством лесного хозяйства Рязанской области и ОАО "Газпром" заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности лесного участка *. По акту приема-передачи от 02.12.2014 г. лесной участок передан в пользование ОАО "Газпром" для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, срок действия договора аренды до 01.11.2015 г. В последующем к указанному договору аренды заключены дополнительные соглашения от 20.10.2015 и от 08.09.2016 г, от 05.09.2016 г, которыми продлевался срок его действия. Дополнительным соглашением от 05.09.2016г. срок действия договора продлен до 01.09.2017 (включительно). Срок действия проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду ОАО "Газпром", истек 01.11.2015 г. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства новый проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы до настоящего времени в министерство не предоставлен, что создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде и состоянию здоровья граждан в результате ненадлежащего использования лесного участка. Невыполнение арендатором установленных законодательством и договором требований создает угрозу причинения вреда федеральной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора иск поддержала.

Представитель ответчика в суде иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо представитель ООО "Газпром центрремонт" в суде также просила в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы ответчика.

Представитель третьего лица Министерства природопользования Рязанской области в суд не явился, извещен.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит в апелляционной жалобе ПАО "Газпром".

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца - прокурора Бокова Р.К, представителя ответчика - Яцковского П.С, представителя третьего лица ООО "Газпром центрремонт" - Доминго Е.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда соответствует в полном объеме.

В силу ст. ст. 9, 15 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную экологическую среду.

В силу требований ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.12.2014 между Министерством лесного хозяйства Рязанской области и ПАО "Газпром" заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности лесного участка *

По акту приема-передачи от 02.12.2014 г. лесной участок передан в пользование ПАО "Газпром" для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, срок действия договора аренды до 01.11.2015 г.

В последующем к указанному договору аренды заключены дополнительные соглашения от 20.10.2015г. и от 08.09.2016 г, от 05.09.2016 г, которыми продлевался срок его действия.

Дополнительным соглашением от 05.09.2016 г. срок действия договора продлен до 01.09.2017 г. (включительно). Срок действия проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду ОАО "Газпром", истек 01.11.2015 г.

Новый проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы до настоящего времени в министерство не предоставлен.

Проект освоения лесов ООО "Газпром Центрремонт", получивший положительное заключение государственной экспертизы, разработан на 2015 год. Срок его действия истек 01.11.2015 г.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что проект освоения лесов, который имелся у ПАО "Газпром" для строительства указанного объекта уже реализован. В связи с завершением строительства, лесной участок используется для его эксплуатации, что предполагает наличие на участке объектов капитального строительства, пересмотр параметров использования лесного участка и т.п, соответственно у ответчика возникла необходимость разработать и утвердить новый проект освоения лесов на арендуемый лесной участок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК Российской Федерации.

В своей жалобе ПАО "Газпром" выражает несогласие с решением суда, указывая на то обстоятельство, что срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, срок действия которого в свою очередь, определяется сроком действия договора аренды лесного участка, который до настоящего времени не истёк.

С данным доводом судебная коллегия не согласна в силу следующего.

Лесной кодекс РФ предусматривает составление проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 1 статья 88 ЛК РФ).

Данный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, в соответствии с п. 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Поскольку ПАО "Газпром" в нарушение лесного законодательства РФ, заключенного с Министерством лесного хозяйства Рязанской области договора аренды, до настоящего времени не разработан проект освоения лесов, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительную государственную экспертизу, свидетельствует о том, что в результате хозяйственной деятельности ПАО "Газпром" продолжительное время фактически использует и осваивает лесной участок по своему усмотрению, что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться коммерческими организациями в процессе их хозяйственной деятельности, не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов.

Использование ответчиком лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Проект освоения лесов ООО "Газпром Центрремонт", получивший положительное заключение государственной экспертизы, разработан на 2015 год. Срок его действия истек 01.11.2015 г.

При этом, возобновление действия договора аренды от 01.12.2014 в порядке ст. 621 ГК РФ указывает на возобновление действия договора аренды на тех же условиях, а не продлении действия проекта освоения лесов, в связи с чем, арендатор обязан разработать новый проект освоения лесов и представить его с положительным заключением государственной экспертизы.

В соответствии с абзацем 1 пункта 30 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N69, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 - Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Требование, установленное в абзаце 1 пункта 30 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N69,о том, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, является императивным и распространяется на все виды использования лесов. Более того, проект освоения лесов может разрабатываться на срок не более 10 лет, в то время как договор аренды может заключаться и на иной срок. Таким образом, срок действия проекта освоения лесов и срок действия договора аренды могут не совпадать.

В соответствии с пунктом 33 названного Приказа, внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Следовательно, при внесении изменений в условия договора аренды, в том числе по срокам его действия, в совокупности с установленными обстоятельствами истечения срока действия имеющегося проекта освоения лесов, у ПАО "Газпром" возникла обязанность по предоставлению проекта освоения лесов с получением положительного заключения государственной экспертизы.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной им в Определении N 303-КГ15-4265 от 25.05.2016 г, действующее законодательство не ограничивает право арендатора неоднократно разрабатывать проект освоения лесов, которое может быть реализовано в период действия договора аренды лесного участка, а сохранение конкретного первоначального срока действия проекта освоения лесов не влечет нарушение прав арендатора. Аналогичная правовая позиция содержится также и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2015 г. N 303-КГ15-2534

При этом, из представленного в материалы дела проекта освоения лесов следует, что на участок, переданном в аренду ПАО "Газпром" для строительства объекта "Бурение скважины наблюдательной N 25 Увязовского ПХГ" в рамках инвестиционного проекта "Бурение эксплуатационное на ПХГ", период действия проекта установлен на 2015 год.

Таким образом, в самом проекте освоения лесов уже установлен срок его действия безотносительно договора аренды.

В соответствии с п.4.2 названного Проекта освоения лесов, предусмотрено осуществление рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Год проведения работ -2015 год.

В таблице 5.2.1 Проекта освоения лесов предусмотрено обустройство противопожарной минерализованной полосы по периметру лесного участка и уход за ней, с указанием конкретных сроков - до 01.05.2015 и 01.08.2015 соответственно.

Таким образом, продление срока действия проекта освоения лесов, противоречит самому тексту проекта, поскольку 2015 год истек, при этом, противопожарные мероприятия необходимо проводить новые, состав леса за годы изменился.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что судом необоснованно указано на завершение строительства, является несостоятельной, поскольку в соответствии с письмом заместителя Генерального директора по подготовке производства ПАО "Газпром" А.В. Арсенина от 20.07.2017 N* "О перерасчете арендной платы", по состоянию на 20.07.2017 г. строительство скважины наблюдательной N 25 Увязовского ПХГ завершено.

Суть доводов апелляционной жалобы сводится к переоценке доказательств. Однако, данные доводы не могут служить основанием для отмены решения, т.к. определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, в соответствии со ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, относится к исключительной компетенции суда первой инстанции.

Судом дана оценка всех представленных доказательств.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения и направлены на иную оценку доказательств, что не является основанием для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 02 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: