Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 января 2018 г. по делу N 33-2068/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Бобровой Ю.М, Сальниковой М.Л,

при секретаре Шумлянской В.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. дело по апелляционной жалобе истца Черепахиной И.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Черепахиной И.А. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

УСТАНОВИЛА:

Истец Черепахина И.А. обратилась в суд с иском к ответчику ФСИН России о признании решения Комиссии ФСИН России незаконным и его отмене, обязании поставить на учет и произвести ей выплату единовременной социальной выплаты в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований истец указала, что имея необходимую выслугу лет, обратилась во ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России в постановке на учет отказано по причине обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. С решением истец не согласна, считает, что оно незаконно и подлежит отмене.

В судебное заседание истец Черепахина Н.А. явилась, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Орехов И.В. в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое истец Черепахина Н.А. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права при разрешении спора.

Изучив материалы дела, выслушав истца Черепахину Н.А. и ее представителя по ордеру адвоката Тимохина О.Н, представителя ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно, что 03.04.2014 года Черепахина И.А. обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Уволена из органов УИС 27.02.2013 года.

Выслуга лет в календарном исчислении более 19 лет.

Состоит на учете по улучшению жилищных условий с 1996 г.

Представлены документы на состав семьи 3 человека: заявитель (разведена в 2001 г.), дочь - Ч*, * г.р. (представлена справка об обучении по очной форме), дочь - Л*, * г.р.

Заявитель с дочерью Ч*. с 22.11.2013 по настоящее время постоянно и Л*. с 07.03.2014 по 07.03.2017 гг. временно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 68 кв.м. (согласно свидетельству) по адресу: *, собственниками являются родители заявителя В*. и В*. по ? доли в праве каждый (представлена копия свидетельства).

По данному адресу представлена копия финансово-лицевого счета с указанием зарегистрированных, согласно которой по адресу постоянно зарегистрировано 5 чел.

Ранее заявитель с дочерью Ч*. с 2008 по 22.11.2013 гг. были постоянно и дочь Л*. с 2008 г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении жилой площадью 68,7 кв.м. по адресу: *, собственником указан Л*. (отец дочери заявителя Л*.).

По данному адресу представлена лицевая карточка домовладельца, копия домовой книги и выписка из домовой книги, согласно которой по адресу на указанный период было постоянно зарегистрировано 3 человека.

В настоящее время зарегистрирован 1 человек.

Представлены справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с учетом девичьей фамилии заявителя.

По результатам рассмотрения представленных Черепахиной И.А. документов Комиссией принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации) (выписка из протокола N 67 от 30.08.2016)

Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с решением комиссии ФСИН России, пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебная коллегия с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований, основанным на приведенных в решении нормах действующего законодательства и собранных по делу доказательствах, согласна.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз, за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Черепахина И.А. с дочерью Ч*. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: * общей площадью 68 кв.м. по данному адресу постоянно зарегистрирована 5 человек, обеспеченность составляет 13,6 кв. м.

Дочь заявителя Черепахиной И.А. - Л*. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: *, общей площадью 68,7 кв.м. по данному адресу постоянно зарегистрирован 1 человек, обеспеченность составляет 68,7 кв. м.

Поскольку, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, Комиссией ФСИН России правомерно при решении вопроса о постановке истца на учет для получения ЕСВ учитывалась жилая площадь, занимаемая дочерью истца по адресу: *, и верно сделан вывод об обеспеченности жилым помещением на одного члена семьи более 15 кв.м.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно признал законным и обоснованным обжалуемое решение Комиссии ФСИН России.

Также суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении исковых требований в части исковых требований о выплате истцу единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья.

Как правильно обращено внимание судом, в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона 283-ФЗ "Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти".

Согласно требованиям положений пункта 23 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Законодатель четко определилочередность предоставления единовременной социальной выплаты во избежание нарушения прав и законных интересов других лиц.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, данные доводы не могут являться основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :