Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 22 января 2018 г. по делу N 33а-0100/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей А.Н. Пономарёва, А.В. Тиханской, рассмотрела в порядке упрощённого производства по докладу судьи А.Н. Пономарёва материалы дело по частной жалобе Д.В. Полагуткина на определение Хорошевского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2017 года об отказе в принятии административного иска Д.В. Полагуткина к КДН и ЗП при Главе администрации г. Реутов Московской области, председателю, зам. председателя, ответственному секретарю КДН и ЗП г. Реутов Московской области об оспаривании решения, действий (бездействия) по вопросу зачисления несовершеннолетних детей в образовательное учреждение, привлечении виновных к уголовной ответственности

установила:

Д.В. Полагуткин обратился в суд с указанным выше административным иском, ссылаясь на нарушение своих прав и прав его несовершеннолетних детей выбирать их место жительства и образовательное учреждение.

Определением Хорошевского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2017 года в принятии административного иска отказано, так как заявленные требования, по мнению суда, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В частной жалобе Д.В. Полагуткина ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного.

Проверив материалы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены судебного акта.

Отказывая в принятии административного иска, суд правильно исходил из положений п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ и пришёл к выводу, что предметом спора является право на получение образовательной услуги в соответствии с выбором родителей и детей.

Судебная коллегия с указанным выводом согласна и отклоняет доводы частной жалобы о том, что спор носит административно-правовой характер.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее ? отношения в сфере образования).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, являются участниками образовательных отношений.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципах сочетания государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования (ст. 3 того же Закона).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" приём на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приёма для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приёме на обучение.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приёма на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В соответствии с этим в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из содержания заявленных требований усматривается, что предметом спора является защита Д.В. Полагуткиным прав, гарантированных разделом IV Семейного кодекса РФ, включая право ребёнка на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54), права ребёнка на защиту (ст. 55 Семейного кодекса РФ), права ребёнка выражать своё мнение (ст. 57 Семейного кодекса РФ), права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей (ст. 63 Семейного кодекса РФ), права родителей на защиту интересов детей, на осуществление родительских прав (ст. 64, ст. 65 Семейного кодекса РФ).

Указанные споры в соответствии со ст. 22 ГПК РФ подлежат защите в порядке гражданского судопроизводства.

Вопрос о привлечении к уголовной ответственности также не может быть рассмотрен в порядке, отличном от норм УПК РФ.

Изложенное доводами частной жалобы не учитывается, а потому доводы жалобы не могут служить правовым основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

определение Хорошевского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2017 года оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи