Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 06 декабря 2017 г. по делу N 33а-5992/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Коневой С.И, Михайловой Р.Б,

при секретаре Снурницыной А.В,

рассмотрев по докладу судьи Михайловой Р.Б. в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Безбородова И.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 августа 2017 года, которым постановлено:

отказать Безбородову Ивану Вячеславовичу в удовлетворении требований к ФСИН России о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Безбородов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, в котором просил признать незаконным направление его для отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительное учреждение ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, ссылаясь на то, что 25 августа 2015 года был осужден приговором Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики к наказанию в виде лишения свободы сроком на 08 лет 06 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, после вступления приговора в законную силу по указанию административного ответчика с нарушением положений статей 73 и 81 УИК РФ, Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. N 235, был направлен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области; заявитель ссылался на то, что с заявлением о переводе не обращался, в медицинской помощи не нуждается, угроза его жизни и здоровью отсутствует, нарушений режима не допускал, конфликтов с администрацией, другими осужденными не имел; учреждение, где он находился, продолжает функционировать; его близкие родственники проживают на территории Удмуртской Республики, а потому оспариваемое решение нарушает социальные и семейные связи, необоснованно возлагает на членов его семьи дополнительные материальные затраты, затрудняет свидания с родственниками, влияет на психологическое состояние осужденного и права административного истца на отбывание наказания регионе по месту жительства и осуждения.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, утверждая о том, судом дана неправильная оценка собранным по делу доказательствам, неверно определены обстоятельства имеющие значение для административного дела, нарушены нормы права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика по доверенности Орехова И.В, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии со ст.ст. 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, отбывающего наказание в виде лишения свободы, просившего о проведении судебного заседания без его участия, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Так, в силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что установленные по делу фактические обстоятельства опровергают утверждения административного истца о незаконности действий и решений административного ответчика, нарушении прав осужденного и его близких рождственников.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Так, применительно к части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, предписаниям статьи 62 КАС РФ, по административному делу установлено, Безбородов Иван Вячеславович, ** *** **** года рождения, был осужден приговором Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25 августа 2015 года по части 2 статьи 228, пункту "б" части 3 статьи 228.1 и части 3 статьи 69 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 08 лет 06 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; после вступления приговора в законную силу административный истец был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, куда прибыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, где содержался под стражей с момента задержания и до вступления приговора в законную силу; с 17 марта 2016 года Безбородов И.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.

Исправительные учреждения того же типа в Удмуртской Республике (по месту жительства до задержания), где осужденный мог бы отбывать наказание при обеспечении его личной безопасности, отсутствуют.

Административный ответчик действовал в соответствии с указанием N 03-29827 от 21 мая 2015 года о разрешении УФСИН России по Удмуртской Республике ежемесячно направлять из СИЗО впервые осужденных к строгому режиму в распоряжение УФСИН России по Кировской области до 30 человек.

Обстоятельств, препятствующих нахождению Безбородова И.В. в исправительном учреждении ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, в том числе исходя из состояния здоровья осужденного, не установлено.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1); при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

Указанные нормы корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть четвертая статьи 3 УИК РФ).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения определен приказом Минюста РФ от 1 декабря 2005 года N 235 "Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения" (далее - Инструкция).

Согласно пункту 6 вышеназванной Инструкции при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях, осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к действующему законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения, судебная коллегия считает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, объективно опровергающие доводы административного истца о нарушении его прав, незаконных действиях ФСИН России в связи с направлением Безбородова И.В. для отбывания наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; совокупность оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения требований по настоящему делу не установлена; отсутствие возможности разместить Безбородова И.В. в исправительных колониях строгого режима Удмуртской Республики (по месту его проживания до ареста и осуждения), предназначенных для лиц, ранее не отбывавших наказание в местах лишения свободы, является тем исключительным обстоятельством, которое дает основание для направления осужденного в исправительное учреждение на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения; медицинских противопоказаний у осужденного для отбывания наказания в исправительных учреждениях УФСИН России по Кировской области не имеется; права, свободы и законные интересы административного истца, в том числе на общение с родственниками действиями административного ответчика не нарушены.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда; кроме того, они основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения; не учитывают правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 года N 1700-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Таранова Ивана Васильевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 73 УИК РФ".

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства, доводы сторон получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы административного истца, касающиеся удаленности ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от места жительства осужденного и его близких родственников, судебная коллегия несоответствия оспариваемого решения и действий административного ответчика требованиям закона, в том числе статье 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года), также не усматривает.

В настоящем деле непреодолимые препятствия для административного истца иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры не установлены; оспариваемое решение не противоречит государственной политике сохранения семьи. Административный истец направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение в соответствии с нормами закона из-за отсутствия на территории Удмуртской Республики условий для его размещения; при этом осужденный не лишен возможности ходатайствовать о переводе в установленном порядке.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Безбородова И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи