Постановление Московского городского суда от 09 января 2018 г. по делу N 4а-7148/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Базарбаева Р*** на вступившие в законную силу постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 20 июля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Чертановского районного суда города Москвы от 20 июля 2017 года гражданин Республики Кыргызстан Базарбаев Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 08 августа 2017 года постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 20 июля 2017 года оставлено без изменения, жалоба Базарбаева Р. без удовлетворения.

В настоящей жалобе Базарбаев Р, выражая несогласие с названными судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ссылаясь на наличие у него документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации; допущенные в ходе производства по делу нарушения его (Базарбаева Р.) прав на защиту, связанные с отсутствием переводчика и защитника в ходе производства по делу об административном правонарушении; рассмотрение жалобы судьей Московского городского суда в его отсутствие без учета поданного ходатайства об отложении рассмотрения жалобы для обеспечения участия защитника.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за н арушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 20 июля 2017 года в 08 часов 00 минут по адресу: г. Москва, Сумской проезд, дом 17 корп. 2, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по Чертаново Северное г. Москвы выявлен гражданин Республики Кыргызстан Базарбаев Р, который, прибыв 01 марта 2017 г. на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, по истечении установленного срока временного пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Тем самым, Базарбаев Р. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Базарбаева Р. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора ОМВД России М***Г.В.; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; протоколом об административном задержании; сведениями из АС ЦБД УИГ на имя Базарбаева Р, согласно которым сведения о регистрации трудового договора Базарбаева Р. в АС ЦБДУИГ ФМС России отсутствуют; копиями миграционной карты, паспорта и отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, выданных на имя Базарбаева Р. и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Базарбаева Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Довод жалобы Базарбаева Р. о том, что на момент задержания 20 июля 2017 года он законно находился на территории Российской Федерации, осуществлял трудовую деятельность, не влечет отмену обжалуемых судебных актов.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ "О ратификации договора о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола о внесении изменений в договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года договору о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года", вступившим в законную силу 24 июля 2015 года.

В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (п. 9 ст. 97 Договора).

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Кыргызстан Базарбаев Р. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы 01 марта 2017 года с рабочей целью визита; 13 марта 2017 года был поставлен на миграционный учет ООО "Спарта" на срок до 29 мая 2017 года.

Указанные данные подтверждаются имеющимися в деле выписками из ЦБДУИГ на имя Базарбаева Р, в которых содержатся сведения о заключении ООО "***" с последним трудового договора 16 сентября 2016 г. (л.д. 9-12).

Вместе с тем согласно сообщению Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области указанный договор 20 января 2017 г. расторгнут.

Данных о заключении иного трудового либо гражданско - правового договора с Базарбаевым Р, в том числе после 20 января 2017 г, материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.

Кроме того, в ходе производства по делу (при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном разбирательстве судье районного суда) Базарбаев Р. также не ссылался на осуществлении им трудовой деятельности на момент истечения срока пребывания на территории Российской Федерации (29 мая 2017 г.) и после него.

Таким образом, в отсутствие подтвержденных сведений об осуществлении Базарбаевым Р. трудовой деятельности на территории Российской Федерации и заключении трудового либо гражданско-правового договора, к нему не могут быть применены положения статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, устанавливающей иные сроки пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан стран-участников Евразийского экономического союза, по сравнению с нормами ст. 5 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которые и были применены при разрешении настоящего дела.

Имеющаяся в материалах дела копия оборотной стороны миграционной карты с отметкой УФМС России по г. Москве о продлении срока пребывания до 21 августа 2017 года не может служить достоверным и убедительным подтверждением законного нахождения Базарбаева Р. на территории Российской Федерации после 29 мая 2017 г, поскольку данными ЦБДУИГ сведения о принятии решения компетентным органом о продлении срока пребывания Базарбаева Р. после 29 мая 2017 г. не подтверждены. Сведения о постановке Базарбаева Р. на миграционный учет касаются только периода с 19 июля 2017 года по 16 октября 2017 года; иных действий по постановке на миграционный учет сроком до 21 августа 2017 года Базарбаевым Р. не предпринималось.

Таким образом, материалы дела не содержат и к жалобе не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о законности пребывания гражданина Республики Кыргызстан Базарбаева Р. на территории Российской Федерации после 29 мая 2017 г, как и не имеется данных, свидетельствующих о выезде Базарбаева Р. с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания, то есть после 29 мая 2017 г.

При таких обстоятельствах его действия, вопреки доводу жалобы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, связанного с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации.

Изложенный в жалобе довод Базарбаева Р. о том, что ему не была предоставлена возможность воспользоваться услугами переводчика и защитника, в услугах которых он нуждался, следует признать необоснованным, поскольку из представленных материалов дела следует, что на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела судьей районного суда Базарбаеву Р. были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами переводчика и защитника, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями и распиской, отобранной судьей районного суда у Базарбаева Р. При этом ходатайств о необходимости воспользоваться помощью переводчика либо защитника заявлено Базарбаевым Р. не было. Оснований для назначения Базарбаеву Р. защитника по инициативе судьи районного суда не имелось, так как обеспечение судом участия в производстве по делу об административном правонарушении адвоката или иного лица, оказывающего юридическую помощь, нормами КоАП РФ не предусмотрено. Приглашение защитника во всех случаях является правом лица, в отношении которого ведется такое производство.

При этом следует также отметить, что настоящая жалоба подана Базарбаевым Р. лично на русском языке.

Указанные обстоятельства не позволили должностному лицу и судье районного суда усомниться во владении Базарбаевым Р. русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении. Таким образом, изложенное свидетельствует, что право Базарбаева Р. на защиту нарушено не было.

Ссылка в жалобе на то, что жалоба Базарбаева Р. необоснованно была рассмотрена судьей Московского городского суда в его отсутствие, без учета поданного ходатайства об отложении рассмотрения для обеспечения участия защитника является несостоятельной, поскольку как усматривается из материалов дела Базарбаев Р. принимал участие в ходе рассмотрения своей жалобы, давал объяснения относительно обстоятельств правонарушения, пользовался иными процессуальными правами; заявленные Базарбаевым Р. доводы в жалобе были проверены в ходе судебного разбирательства. При этом каких-либо ходатайств, поданных в порядке ст. 24.4 КоАП РФ, в том числе касающихся отложения судебного разбирательства по жалобе, в материалах дела не содержится.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке контролируемого самостоятельного выезда назначено Базарбаеву Р. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Оснований для исключения назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Базарбаева Р. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 20 июля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Базарбаева Р***оставить без изменения, жалобу Базарбаева Р. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова