Постановление Московского городского суда от 12 января 2018 г. по делу N 4а-7808/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Эркебаева А. на вступившее в законную силу постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 28 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2016 года гражданин Республики Кыргызстан Эркебаев А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе Эркебаев А, выражая несогласие с названным судебным актом, просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то что, обязанность по оформлению полиса добровольного медицинского страхования, обеспечивающего оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме на граждан Республики Кыргызстан не распространяется, такая медицинская помощь должна им предоставляться бесплатно в силу положений Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном 29 мая 2014 года в Астане.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, помимо прочего, в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 27 сентября 2016 года в 17 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Мироновская, д. 11 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства УУП ОМВД России по району Соколиная гора г. Москвы выявлен гражданин Республики Кыргызстан Эркебаев А, въехавший на территорию Российской Федерации 10 апреля 2016 года, допустивший нарушение правил въезда в Российскую Федерацию и режима пребывания (проживания) в Российской Федерации: при въезде в Российскую Федерацию, а также на момент выявления вменённого Эркебаеву А. правонарушения, полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, у него в нарушение ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" отсутствовал. Действия (бездействие) Экебаева А. судья районного суда квалифицировал по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Эркебаева А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; объяснениями Эркебаева А.; информацией из АС ЦБДУИГ на имя Эркебаева А.; копиями паспорта, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Вывод о наличии в действиях Эркебаева А. состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьёй районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод Эркебаева А. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, является несостоятельным, так как основан на неверном толковании норм права.

Положениями ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" прямо возложена обязанность иностранного гражданина при въезде на территорию Российской Федерации и в период его пребывания на территории Российской Федерации, помимо прочих документов, иметь полис медицинского страхования, действительный на территории РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у Эркебаева А. при въезде в Российскую Федерацию и во время пребывания на её территории полис медицинского страхования отсутствовал.

Ссылка в жалобе на Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный 29 мая 2014 года в Астане, и присоединение Республики Кыргызстан к указанному договору не может быть принята во внимание, так как положениями Договора о Евразийском экономическом союзе регулируются отношения государств-членов в экономической сфере, в том числе условия осуществления гражданами указанных государств трудовой деятельности на территории государств-членов.

Вместе с тем из материалов дела, в том числе бланка письменных объяснений Эркебаева А, протокола об административном правонарушении и информации из АС ЦБДУИГ, следует, что Эркебаев А. на территории Российской Федерации на момент его выявления сотрудниками правоохранительных органов официально не был трудоустроен, в связи с чем положение п. 3 ст. 98 Договора о Евразийском экономическом союзе, согласно которому социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов их семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государств трудоустройства, на него не распространяются.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях Эркебаева А. состава административного правонарушения, связанного с нарушением правил въезда в Российскую Федерацию и режима пребывания на территории Российской Федерации основан на фактических обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела, и требованиях КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Эркебаева А. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) нарушения, предусмотренные частями 1, 1N и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершённые в городе федерального значения Москве и Санкт-Петербурге либо в Московской и Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с 9 января 2017 года ч. 3 ст. 18.8 названного Кодекса действует в следующей редакции: нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ улучшает положение Эркебаева А, совершившего административное правонарушение до вступления этого закона в силу (09 января 2017 года), так как санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в новой редакции предусмотрено альтернативное дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективных данных об исполнении постановления судьи Измайловского районного суда города Москвы от 28 сентября 2016 года не имеется, в связи с чем положения Федерального закона от 08 декабря 2016 года N 490-ФЗ распространяются на Эркебаева А, совершившего административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат изменению путём переквалификации действий Эркебаева А. с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) с назначением наказания, с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения, данных о личности виновного, который ранее 19 сентября 2015 года привлекался на территории России к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ за появление в общественном месте в состоянии опьянения, в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 28 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Эркебаева А. изменить: переквалифицировать его действия с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 490-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 28 сентября 2016 года оставить без изменения, жалобу Эркебаева А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова