Постановление Московского городского суда от 09 января 2018 г. по делу N 4а-7861/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Жангозина Д.К. в защиту Президента, Председателя Правления публичного акционерного общества "ОФК Банк" (далее - ПАО "ОФК Банк", Банк, Общество) Гордеева Н.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 422 Таганского района города Москвы от 14 июня 2017 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 422 Таганского района г. Москвы от 14 июня 2017 года Президент, Председатель Правления ПАО "ОФК Банк" Гордеев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Решением судьи Таганского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Рубана А.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Жангозин Д.К, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Гордеев Н.Н. не является субъектом вменённого ему административного правонарушения, поскольку обязанность по представлению уведомлений в налоговый орган в связи с выдачей банковских гарантий непосредственно возложена на ведущего специалиста Управления отраслевого развития Московской дирекции ***, что подтверждается приказом о назначении на должность и должностной инструкцией; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Гордеев Н.Н. не был извещён надлежащим образом по месту работы; при рассмотрении дела и жалобы судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 11 ст. 204 НК РФ не позднее дня, следующего за днём выдачи банковской гарантии, банк уведомляет налоговый орган по месту учёта производителя алкогольной и (или) подакцизной спиртосодержащей продукции о факте выдачи банковской гарантии в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Порядок уведомления банком налогового органа о факте выдачи банковской гарантии регламентирован Приказом ФНС России от 25.10.2010 N ММВ-7-3/515@ "Об утверждении Порядка уведомления банком налогового органа о факте выдачи банковской гарантии", зарегистрированным в Минюсте России 24.02.2011 N 19929 (далее - Порядок уведомления банком налогового органа о факте выдачи банковской гарантии).

В соответствии с п. 1 указанного Порядка не позднее дня, следующего за днём выдачи банковской гарантии, банк направляет уведомление в налоговый орган по месту учёта налогоплательщика Уведомление о факте выдачи банковской гарантии этому налогоплательщику.

Согласно материалам дела, Президент, Председатель Правления ПАО "ОФК Банк" (юридический адрес: г. Москва, ул. Николоямская, д. 7/8) Гордеев Н.Н. 23 марта 2017 года не направил в ИФНС России по Советскому району г. Самары уведомление о выдаче ПАО "ОФК Банк" банковской гарантии N *** от 22 марта 2017 года в пользу ИФНС России по Советскому району Самарской области для обеспечения исполнения обязательств налогоплательщика - ООО ***. Соответствующее уведомление в налоговый орган направлено 24 марта 2017 года.

Указанные действия (бездействие) Президента, Председателя Правления ПАО "ОФК Банк" Гордеева Н.Н. квалифицированы по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Гордеева Н.Н. подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией банковской гарантии N *** от 22.03.2017; копией уведомления N ***; квитанцией о приёме документов и другими материалами дела.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Гордеева Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьёй и судьёй районного суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Президент, Председатель Правления ПАО "ОФК Банк" Гордеев Н.Н. не является субъектом вменённого ему административного правонарушения, поскольку обязанность по представлению уведомлений в налоговый орган в связи с выдачей банковских гарантий непосредственно возложена на ведущего специалиста Управления отраслевого развития Московской дирекции ***, проверялся мировым судьёй и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы и правильно был признан несостоятельным.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане.

В силу примечания к ст. 15.3 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Банк, уведомляя налоговый орган, помимо иных реквизитов, должен указать ФИО руководителя банка (филиала банка); ФИО ответственного исполнителя банка (филиала банка) (п. 4 Порядка уведомления банком налогового органа о факте выдачи банковской гарантии).

В силу п. 13 Порядка уведомления банком налогового органа о факте выдачи банковской гарантии при уведомлении банком налогового органа устанавливается следующий порядок информационного взаимодействия.

Не позднее дня, следующего за днём выдачи банковской гарантии, банк направляет в налоговый орган по месту учёта банка (НОБ) для налогового органа по месту учёта налогоплательщика (НОНП) Уведомление банка в соответствии с утверждённым форматом, подписанное электронной подписью руководителя банка (филиала банка).

При получении Уведомления банка налоговый орган (НОБ) осуществляет проверку поступившего файла на соответствие требованиям унифицированного транспортного контейнера, электронной подписи руководителя банка (филиала банка), и, в случае успешного завершения контроля, направляет его в налоговый орган по месту учёта налогоплательщика (НОНП).

Таким образом, в соответствии с нормативно-правовым регулированием правоотношений, связанных с выдачей банком банковской гарантии, именно на руководителя банка возложена обязанность по направлению в налоговый орган уведомления о выдаче банковской гарантии.

Как усматривается из материалов дела, уведомление о факте выдачи ПАО "ОФК Банк" банковской гарантии ООО *** за N *** от 22 марта 2017 года было направлено в адрес ИФНС России по Советскому району Самарской области 24 марта 2017 года за подписью Президента, Председателя Правления Банка Гордеева Н.Н, который, являясь руководителем Общества, обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями (л.д. 10).

Таким образом, судьями первой и второй инстанций сделан обоснованный вывод о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в данном случае является именно Президент Банка Гордеев Н.Н, который должен нести ответственность за непредставление в налоговый орган уведомления о факте выдачи банковской гарантии в установленный законом срок и в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ обоснованно привлечён к административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Равным образом несостоятельным является довод защитника о том, что протокол об административном правонарушении составлен без участия Гордеева Н.Н, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

На основании ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 04 мая 2017 года было направлено Гордееву Н.Н. 28 марта 2017 года по адресу его места жительства, данному почтовому отправлению присвоен номер внутрироссийского почтового идентификатора ***. Согласно информации с официального сайта ФГУП "Почта России" 01 апреля 2017 года конверт с извещением прибыл в отделение почтовой связи 197022, Санкт-Петербурга, 03 апреля 2017 года состоялась неудачная попытка его вручения, 02 мая 2017 года почтовое отправление выслано обратно отправителю (л.д. 36-37).

При таких обстоятельствах, располагая данными о надлежащем извещении Гордеева Н.Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с его неявкой, должностное лицо обоснованно составило протокол об административном правонарушении 04 мая 2017 года в его отсутствие, оснований полагать о нарушении его права на защиту не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Гордеева Н.Н. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и виновности Гордеева Н.Н. в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учёл данные о личности Гордеева Н.Н, а также характер совершённого им административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей назначено Гордееву Н.Н. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Гордеева Н.Н. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 422 Таганского района города Москвы от 14 июня 2017 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении Президента, Председателя Правления ПАО "ОФК Банк" Гордеева Н.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Жангозина Д.К. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова