Постановление Московского городского суда от 15 января 2018 г. по делу N 4а-8182/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее ФГУП "Почта России") Яновского Е.С. на вступившие в законную силу постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 25 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Симоновского районного суда города Москвы от 25 мая 2017 года ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 08 августа 2017 года постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 25 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника ФГУП "Почта России" Яновского Е.С. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Яновский Е.С. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что дело рассмотрено мировым судьей с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; малозначительность вмененного административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьей 17.15 данного Кодекса.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела в производстве заместителя старшего судебного пристава судебных приставов по ЮВАО УФССП России по Москве находилось дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России".

В рамках производства по этому делу, в соответствии с положениями ст. 26.10 КоАП РФ, 20 февраля 2017 года заместителем старшего судебного пристава судебных приставов по ЮВАО УФССП России по Москве вынесено определение о назначении на 28 февраля 2017 года в 09 часов 48 минут рассмотрения дела об административном правонарушении и истребовании у ФГУП "Почта России" сведений, необходимых для разрешения данного дела, предусмотренного ст. 13.26 названного Кодекса, а именно: копии устава предприятия, копии контракта (договора) на оказание услуг почтовой связи, заключенного между Люблинским районным судом города Москвы и ФГУП "Почта России", между ФГУП "Почта России" и УФССП по Москве, доказательства вручения заказной корреспонденции (РПО) с ШПИ 10970208007255 (л.д. 7).

Копия данного определения получена защитником ФГУП "Почта России" 20 февраля 2017 года (л.д. 8). Однако в установленный ст. 26.10 КоАП РФ срок, перечисленные в названном определении документы, ФГУП "Почта России" представлены не были.

12 апреля 2017 г. по данному факту заместителем старшего судебного пристава судебных приставов по ЮВАО УФССП России по Москве в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГУП "Почта России" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 апреля 2017 года; определением заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по ЮВАО УФССП России по Москве от 20 февраля 2017 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что мировой судья вынес постановление о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за пределами срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, является необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 названного Кодекса, составляет три месяца.

В части 2 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что с рок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последним днем предоставления ФГУП "Почта России" запрашиваемых документов на основании полученного 20 февраля 2017 г. определения являлось 23 февраля 2017 г.

В соответствии со ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации 23 февраля - День защитника Отечества, является нерабочим праздничным днем в Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2016 N 756 "О переносе выходных дней в 2017 году" в 2017 году выходной день с воскресенья 1 января был перенесен на пятницу 24 февраля. 25 и 26 февраля в 2017 году являлись нерабочими выходными днями (суббота и воскресенье).

При таких обстоятельствах определение об истребовании сведений (материалов) по делу об административном правонарушении подлежало исполнению ФГУП "Почта России" в трехдневный срок, т.е. до 27 февраля 2017 года.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности начал исчисляться с 28 февраля 2017 года и заканчивался 28 мая 2017 г, в связи с чем, постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 25 мая 2017 года вынесено с соблюдением требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения в связи с тем, что вмененное ФГУП "Почта России" правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, несостоятельна.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России" не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений не допущено.

Бремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФГУП "Почта России", по делу не усматривается.

При назначении наказания судья районного суда учёл характер совершённого административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП "Почта России" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда, рассмотрев жалобу на постановление судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Срок давности и порядок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 25 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" оставить без изменения, жалобу защитника Яновского Е.С. без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова