Определение Московского городского суда от 23 января 2018 г. по делу N 4г-0138/2018

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Антошкина Н.Н., поступившую в суд кассационной инстанции 26 декабря 2017 года, на решение Таганского районного суда города Москвы от 13 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2017 года по гражданскому делу по иску Антошкина Н.Н. к Министерству энергетики Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Антошкин Н.Н. обратился в суд с иском к Министерству энергетики РФ об обязании предоставить жилое помещение - квартиру, общей площадью 54 кв.м, в Таганском районе ЦАО города Москвы.

В обоснование свои требований истец указал на то, что Распоряжением Правительства РФ N 41-р от 09.01.1999 года шахта "Юр-Шор" ликвидирована, в связи с чем он был уволен с шахты. В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи угольной промышленности" N 81-ФЗ от 20.06.1996 года работникам, высвобождаемым при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, имеющих стаж подземной работы не менее чем 10 лет и достигших пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства. В связи с указанными нормами, на шахте "Юр-Шор" было разработано и утверждено Положение о порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами Воркуты для работников шахты "Юр-Шор" от 12.03.1999 года в связи с ликвидацией предприятия, которым предусмотрены категории трудящихся, имеющих право на получение жилья. Во исполнение указанных положений, как указал истец, он был включен в списки очередности распределения и предоставления жилья за пределами города Воркуты под N 202. До настоящего времени ему и членам его семьи жилье не предоставлено, в нарушение норм действующего законодательства при решении вопроса о предоставлении жилья, Министерство энергетики РФ руководствуется положениями закона о предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, что, по мнению истца, противоречит нормам действующего законодательства.

Решением Таганского районного суда города Москвы от 13 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований Антошкину Н.Н. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2017 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Антошкин Н.Н. ставит вопрос об отмене данных судебных постановлений с вынесением по делу нового судебного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из судебных постановлений, они сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Судом установлено, что Антошкин Н.Н. уволен с шахты "Юр-Шор" в связи с её ликвидацией на основании Распоряжения Правительства РФ от 09 января 1999 года.

На момент увольнения истец имел трудовой стаж работы на шахте "Юр-Шор" 6 лет 1 день, общий стаж работы в ОАО "Воркутауголь" 17 лет, а общий стаж работы в угольной отрасли - 24 года 7 месяцев 8 дней.

Общим собранием работников шахты от 12.03.1999 года утверждено Положение "О порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами Воркуты для работников шахты "Юр-Шор" от 12.03.1999 года в связи с ликвидацией предприятия", которым предусмотрены категории трудящихся, имеющие право на получение жилья. Во исполнение указанных положений, Антошкин Н.Н. включен в списки очередности распределения и предоставления жилья за пределами города Воркуты под N 202.

В состав членов семьи Антошкина Н.Н. входит супруга Антошкина Н.И, дочь Антошкина К.Н.

До настоящего времени жилым помещением Антошкин Н.Н. и члены его семьи не обеспечены.

В силу ч. 2 ст. 23 ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ, работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ, финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом N 123-ФЗ от 27.09.2005 года "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года была дополнена частью 15, в соответствии с которой, работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования, которым предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Аналогичные положения внесены П остановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 44 в Правила предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 428 от 13 июля 2005 года "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и, согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Отказывая в удовлетворении исковых требованиях, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Антошкин Н.Н, как работник, высвобожденный при ликвидации расположенной в районе Крайнего Севера организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющий стаж работы более 10 лет, имеет право на получение социальной поддержки (субсидии), а предоставление гражданам жилья (квартир) нормами действующего законодательства, регламентировавшими порядок и условия переселения шахтерских семей, не предусмотрено.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, пунктом 12 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков установлено, что мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения осуществляется органами местного самоуправления, то есть в данном случае администрацией муниципального образования городской округ "Воркута".

При этом, суд принял во внимание, что администрацией муниципального образования городской округ "Воркута" в адрес Антошкина Н.Н. было направлено письмо о необходимости обратиться в отдел по учету и распределению жилья администрации муниципального образования городского округа "Воркута" для решения данного вопроса, однако, реализация права на получение субсидии для покупки жилья, зависит от самого Антошкина Н.Н, который предоставленным ему правом воспользоваться не желает.

Данные выводы суда являются правильными, в решении судом мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий соответствует действующему законодательству, направлено на реализацию мер социальной поддержки и не нарушает права работников угольной промышленности на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства.

Сама по себе выплата работникам угольной промышленности субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства, а не предоставление жилья в натуре, не лишает Антошкина Н.Н. права на получение социальной поддержки государства.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правом на которую суд кассационной инстанции не наделен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Антошкина Н.Н. на решение Таганского районного суда города Москвы от 13 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2017 года по гражданскому делу по иску Антошкина Н.Н. к Министерству энергетики Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья Московского городского суда А.И. Клюева