Определение Московского городского суда от 22 января 2018 г. по делу N 4г-0321/2018

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Егоровой Л.В., направленную посредством почтовой связи 18 декабря 2017 года и поступившую в суд кассационной инстанции 27 декабря 2017 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 августа 2017 года по делу по иску Егоровой (*) Л.В. к ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об отмене решения комиссии, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

Егорова (ранее *) Л.В. обратилась в суд с иском к ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об отмене решения комиссии, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, ссылаясь на то, что имея необходимую выслугу лет, она обратилась с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако в этом ей было отказано в связи с непредставлением обязательных документов. По мнению истца данный отказ является незаконным, поскольку ею были представлены все необходимые документы, решением комиссии ГУФСИН России по Республике Коми постановлено признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 апреля 2016 года постановлено:

Отказать Егоровой ( *) * в удовлетворении исковых требований к ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об отмене решения комиссии, возложении обязанности по постановке на учет для получения ЕСВ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 августа 2017 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 апреля 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении настоящего спора допущено не было.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В пункте 5 Правил N 369 от 24.04.2013 закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.

В числе прочего пп. "б" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи; пп. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющих их документов.

Судом установлено, что 29 ноября 2013 года Егорова (*) Л.В, старший прапорщик внутренней службы младший инспектор 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми, обратилась с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Представлены документы на одного человека - заявителя Егорову (*) Л.В.

Истец в период с 29 июня 2009 года по 12 августа 2010 года была постоянно зарегистрирована в служебном общежитии по адресу: *, перерегистрирована с 12 августа 2010 года по настоящее время по адресу: *, комната в общежитии площадью 15,6 кв.м на основании договора найма жилого помещения в общежитии N * от 11 октября 2010 года.

По данному адресу истцом были представлены выписка из домовой книги и копии квитанций об оплате коммунальных услуг, а также справка, согласно которой заявитель фактически проживает по указанному адресу с 2007 года.

Копии финансово-лицевых счетов с мест жительства за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта), либо заменяющие документы, не представлены.

Комиссией ФСИН России от 24 марта 2015 года принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты со ссылкой на непредоставление всех обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Разрешая заявленные Егоровой Л.В. исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку у ответчика имелись основания для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, так как истцом в нарушение данных пунктов Правил был предоставлен неполный пакет документов о её жилищном положении.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями, заявитель указывает на то, что при подаче искового заявления в суд ею одновременно были представлены документы, содержащие в полном объеме сведения, которые указываются в финансовом лицевом счете, тогда как выписки из финансово-лицевого счета ею не могли быть получены по независящим от нее обстоятельствам, что свидетельствует о выполнении требований пункта 5 Правил, о чем суды не дали оценки.

Между тем, данный довод на правильность выводов судебных инстанций не влияет, поскольку суд не полномочен исполнять обязанности Комиссии ФСИН России по рассмотрению документов о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Иные доводы были предметом исследования и оценки судебных инстанций, необоснованность их отражена в судебных актах с изложением соответствующих мотивов и по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Вместе с тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного, оснований, предусмотренных ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Егоровой Л.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 августа 2017 года, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.