Определение Московского городского суда от 19 января 2018 г. по делу N 4г-0377/2018

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., изучив кассационную жалобу Хоревой Н.А., поступившую в суд кассационной инстанции 29 декабря 2017 года, на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 28 октября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 июля 2017 года по делу по иску Хоревой Натальи Александровны к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, постановке на учет ,

Установил:

Хорева Н.А. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, постановке на учет.

В обоснование заявленных требований Хорева Н.А. ссылалась на то, что решением комиссии ФСИН России от 16 апреля 2015 года она в составе семьи из одного человека была поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты. На основании решения комиссии ФСИН России от 19 ноября 2015 года она была снята с учета по тем основаниям, что выплата единовременной социальной выплаты уже была произведена ее несовершеннолетнему сыну Хореву Д.С. на основании рапорта ее супруга Хорева А.В, умершего 30 июля 2014 года. В этой связи ситец принятое решение о снятии ее с учета полагает неправомерным и просит его отменить.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 октября 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Хоревой Натальи Александровны к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, постановке на учет, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 июля 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

В соответствии с пунктом 26 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников.

Общая площадь жилого помещения, принимаемая к расчету единовременной социальной выплаты, подлежащей в указанном случае делению между членами семьи погибшего (умершего) сотрудника, определяется исходя из условий и количества совместно проживавших с сотрудником членов его семьи, включая погибшего (умершего) сотрудника, на день, предшествующий дню гибели (смерти) сотрудника.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами.

Судом установлено, что Хорева Н.А. является майором внутренней службы, старшим инспектором отдела режима ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 19 лет.

12 декабря 2013 года Хорева Н.А. обратилась с заявлением (рапортом) в комиссию ФСИН России для предоставлений ей, в составе семьи из одного человека (заявитель) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу N 18 от 16 апреля 2015 года Хорева Н.А. была поставлена, составом семьи одного человек, на учет для получения единовременной социальной выплаты с 12 декабря 2013 года.

При рассмотрении рапорта Хоревой Н.А. комиссией ФСИН России было установлено, что с 1998 она была постоянно зарегистрирована в общежитии по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, д. 52, корп.1 общ, где ей предоставлено койко-место на основании ордера N* от 28 августа 1995 года.

До 2005 года Хорева Н.А. состояла в зарегистрированном браке с Х* А.В, от брака имеют сына Х* Д.А, * года рождения.

Бывший супруг истца Х* А.В. с общим сыном - Х* Д.А, зарегистрированы по адресу: г. *.

12 декабря 2013 года Х*А.В, также являясь сотрудниками УФСИН России по г. Москве, обратился в подкомиссию УФСИН России по г. Москве с рапортом о постановке его, в составе семьи из двух человек (заявитель, сын - Д.А.), на соответствующий учет.

Учетные дела Хоревой Н.А. и Х А.В. сформированы отдельно, поскольку отец - Х А.В. с сыном - Х Д.А. и мать ребенка- Х Н.А. зарегистрированы по разным адресам.

30 июля 2014 года бывший супруг ХА.В. скончался.

23 октября 2014 года Хорева Н.А, как законный представитель на тот момент несовершеннолетнего сына - Х Д.А, обратилась с заявлением в подкомиссию УФСИН России по г. Москве по вопросу получения единовременной социальной выплаты.

Хоревой Н.А. был предоставлен полный пакет документов, в котором имеется информация о том, что она с 07 октября 2014 года до 11 марта 2018 года временно зарегистрирована в общежитии, расположенном по адресу: г. Москва (общ.) с сыном - Х Д.А.

На основании приказа ФСИН России от 24 июля 2015 года N 658 Хоревой Н.А. за счет бюджетных ассигнований предусмотренных ФСИН России на 2015 год предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 10 346 280 руб.

Указанная сумма была Хоревой Н.А. получена на основании платежного поручения N 280379 от 31 июля 2015 года.

Расчет единовременной социальной выплаты осуществлен нормативом общей площади 42 м.кв, из расчета двух человек: бывший супруг истца - Х Д.А. и сын - Х А.В, в соответствии п. 26 Правил, а также с пп. "б" п. 18 Правил.

На основании решения комиссии ФСИН России от 19 ноября 2015 года (протокол N 79), Хорева Н.А. была снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается копией протокола.

При решении вопроса о снятии истца с учета, комиссией было учтено, что ранее Хоревой Н.А. была предоставлена единовременная социальная выплата на совместно с ней проживающего и зарегистрированного сына, исходя из размера площади 42 кв. м.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что решение комиссии ФСИН России о снятии Хоревой Н.А. с учета, в связи с предоставленной ей единовременной социальной выплаты на совместно с ней проживающего сына, исходя из размера площади 42 кв.м. обоснованно, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Хоревой Н.А. требованиях.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась, одновременно указав на то, что являясь сотрудниками УФСИН России по г. Москве, Хорева Н.А. и ХА.В. в один день - 12 декабря 2013 года обратились в подкомиссию УФСИН России по г. Москве с заявлениями (рапортами) о постановке их на учет, как разные семьи.

Поскольку Х А.В. и Хорева Н.А. были зарегистрированы по разным адресам, их учетные дела сформированы отдельно.

Хоревой Н.А. в комиссию ФСИН России был предоставлен обновленный пакет документов, в котором имелась информация о том, что она после смерти бывшего супруга 7 октября 2014 года временно до 11 марта 2018 года зарегистрировалась в общежитии по адресу: г. Москва, (общ.), совместно с истцом по указанному адресу зарегистрирован и проживает сын ХД.А.

Таким образом, на момент предоставления единовременной социальной выплаты Хорева Н.А. и ее несовершеннолетний сын Д.А. проживали вместе, являлись членами одной семьи.

Из документов, представленных в суд апелляционной инстанции, судебной коллегией было установлено, что сын истца Х Д.А, с 2002 года наблюдается в ПНД N 4, обучается в ГБОУ Школа N 90 с 11 июня 2015 года по 31 мая 2017 года в отделении школы, реализующие адаптированные образовательные программы для детей с умственной отсталостью.

31 марта 2016 года Х Д.А, 3 сентября 1998 года рождения, действующий с согласия матери ХН.А, заключил с БЛ.А. договор купли-продажи трехкомнатной квартиры общей площадью 70,7 кв.м, расположенной по адресу:.

Согласно п.4,5 стоимость указанной квартиры составляет 12 000 000 руб.

15 апреля 2016 года ХД.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанную квартиру.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу о том, что истец, являясь членом семьи своего сына, фактически реализовала свое право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета с использованием социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Выражая несогласие с судебными актами, заявитель приводит доводы, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в судебных актах, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 ГПК Российской Федерации.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, не установлено.

Руководствуясь статьями 383, 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Определил:

в передаче кассационной Хорева Н.А, на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 28 ноября 2016 года, и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 июля 2017 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции -

отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.