Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 января 2018 г. по делу N 33-138/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Урмаевой Т.А., судей коллегии Гончиковой И.Ч., Мирзаевой И.И., при секретаре Архинчеевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галдановой С.Г. к ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда в РБ" о признании незаконным решения и обязании назначить досрочно страховую пенсию, по апелляционной жалобе истца Галдановой С.Г. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23 октября 2017 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И, выслушав пояснения представителя ответчика ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда в РБ" Дамбиевой Е.Б, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галданова С.Г, обращаясь в суд, просила признать решение ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда в РБ" от 14.09.2016г. незаконным в части исключения из льготного стажа периодов работы: с 23.05.2005г. по 19.06.2005г, с 16.01.2006г. по 19.02.2006г, с 10.01.2007г. по 18.02.2007г, с 21.05.2007г. по 24.06.2007г, с 14.01.2008г. по 17.02.2008г, с 16.03.2009г. по 21.06.2009г, с 01.02.2010г. по 07.02.2010г.- периоды нахождения в учебных отпусках, с 28.02.2002г. по 11.04.2002г, с 27.04.2007г. по 20.05.2007г.- периоды курсов повышения квалификации. Обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочную пенсию с 14.01.2017г.

Исковые требования мотивированы тем, что решение пенсионного органа от 14.09.2016г. об отказе в установлении страховой пенсии в части исключения из специального стажа периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации было незаконным, нарушало ее пенсионные права, также препятствовало обращению за назначением пенсии в установленный срок, поскольку необходимый страховой стаж был незаконно исключен. Только после включения решением суда данных периодов работы в льготный стаж, истец смогла обратиться за назначением пенсии, тогда как право на досрочную пенсию у нее возникло 14.01.2017г.

В судебное заседание истец Галданова С.Г. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель ответчика ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда в РБ"

Сандаков Б.Б. возражал против удовлетворения исковых требований.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Галданова С.Г. просит решение районного суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В жалобе указывает на то, что по требованиям признать решение пенсионного органа незаконным в части исключения из льготного стажа периодов работы отсутствуют выводы суда. Полагает, что из-за незаконности решения пенсионного органа в указанной части она не смогла своевременно реализовать свое право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента возникновения права на досрочную пенсию.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Галданова С.Г. не явилась, извещена надлежаще, направила заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие.

На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Представитель ответчика ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда в РБ" Дамбиева Е.Б. возражала против удовлетворения жалобы, пояснил, что спорные периоды ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда в РБ" не мог сам включить спорные периоды в льготный стаж.

В силу положений ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч. 2 ст. 22 этого Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н (далее по тексту - Правила обращения за страховой пенсией), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

В силу п. 18 Правил обращения за страховой пенсией граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. 19 Правил обращения за страховой пенсией).

В силу п. 23 Правил обращения за страховой пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил (п. 24, 25 Правил обращения за страховой пенсией).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 07.09.2016г. Галданова обратилась в ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда в РБ" с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

14.09.2016г. ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда в РБ" вынес решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

При этом не засчитаны в стаж периоды работы истца: с 23.05.2005г. по 19.06.2005г, с 16.01.2006г. по 19.02.2006г, с 10.01.2007г. по 18.02.2007г, с 21.05.2007г. по 24.06.2007г, с 14.01.2008г. по 17.02.2008г, с 16.03.2009г. по 21.06.2009г, с 01.02.2010г. по 07.02.2010г.- периоды нахождения в учебных отпусках, с 28.02.2002г. по 11.04.2002г, с 27.04.2007г. по 20.05.2007г.- периоды курсов повышения квалификации.

Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 10.05.2017г. постановлено включить в специальный (медицинский) стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, трудовую деятельность Галдановой С.Г. в указанные периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.

Разрешая заявленные требования, суд, приняв во внимание положения п.23 Правил обращения за страховой пенсией, ссылаясь на то, что требования законодательства для Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов являются обязательными для исполнения, право толкования законодательства фонду не представлено, ответчик является правоприменительным органом и не может расширительно толковать пенсионное законодательство, пришел к выводу, что требования истца о признании незаконным решения ответчика в части исключения из льготного стажа периодов работы не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на нормах закона.

При этом судебная коллегия отклоняет довод жалобы о том, что по требованиям признать решение пенсионного органа незаконным в части исключения из льготного стажа периодов работы отсутствуют выводы суда, как несостоятельный.

Учитывая положения ч.1.2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" суд первой инстанции также правильно указал, что назначение и выплата досрочной страховой пенсии по старости Галдановой подлежит с 31.07.2017г.- с момента обращения в

ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда в РБ" с заявлением, поскольку 14.01.2017г. Галданова с заявлением и необходимыми документами за назначением пенсии не обращалась.

Таким образом, судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, решение суда мотивировано, оснований для признания его необоснованным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: