Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 января 2018 г. по делу N 33а-58/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л,

судей Кутлановой Л.М. и Литовкина В.В,

при секретаре Шургаевой Л.Н.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Убушиева Константина Хурумчаевича к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании незаконным отказа включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по апелляционной жалобе административного истца Убушиева К.Х. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 16 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Литовкина В.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

Убушиев К.Х. обратился в суд с указанным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство), мотивируя свои требования тем, что с 7 июля 1956 года по 31 декабря 1958 года проживал в с. Ясное Солнце Рубцовского района Алтайского края, которое отнесено к населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на лиц, проживавших в нём, распространяются меры социальной поддержки. Министерством ему отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с тем, что им получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр). Считая данный отказ нарушающим его право на меры социальной поддержки, просил суд признать его незаконным, обязать Министерство включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения установленного образца.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 16 ноября 2017 года в удовлетворении административных исковых требований Убушиева К.Х. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Убушиев К.Х. просит решение суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что представленное в материалы дела заключение Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" N 58 от 22 августа 2016 года является незаконным, так как носит вероятностный характер и вынесено без учета анализов и индивидуальных особенностей состояния его здоровья, кроме того, в нем отсутствуют сведения о том, что данное учреждение уполномочено определять полученную дозу облучения. Полагает, что подвергся дискриминации в сфере экологии и социального обеспечения, так как многим гражданам, проживавшим в с. Ясное Солнце Рубцовского района Алтайского края в аналогичные периоды, были выданы удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации во время ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о чем свидетельствуют судебные акты, представленные в материалы дела. Указал, что в силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" ему гарантированы меры социальной поддержки, так как данная норма не связывает нахождение гражданина в определенных населенных пунктах с датами производства ядерных взрывов, а связывает его проживание в этих населенных пунктах с указанным в законе периодом времени с 1949 года по 1963 год.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634 (далее - Правила) отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года N 162-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 04 декабря 1995 года N 1191, распоряжения Правительства от 08 февраля 2002 года N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года N 5 утверждены Методические указания "МУ 2.6.1.2574-2010 определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", согласно п. 1.2 которых, установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями правовых актов, исходил из того, что согласно представленного в материалы дела заключения Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула (далее - КГБУ НИИ РМЭП) у истца суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр), в связи с чем пришел к выводу о том, что обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на законе и соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, Убушиев К.Х. с 07 июля 1956 года по 31 декабря 1958 года проживал в с. Ясное Солнце Рубцовского района Алтайского края.

Пунктом II "Перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года N 162-р с. Ясное солнце Рубцовского района Алтайского края отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

В соответствии с законом, для получения гражданами социальных гарантий, помимо проживания в районе, поименованном в вышеуказанном Перечне необходимо также наличие заключения компетентного органа о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Из экспертного заключения КГБУ НИИ РМЭП N 58 от 28 августа 2016 года следует, что при проживании в с. Ясное солнце Рубцовского района Алтайского края в период с 07 июля 1956 года по 31 декабря 1958 года Убушиевым К.Х. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне могла быть получена суммарная (накопленная) эффективная доза менее 5 сЗв.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о незаконности заключения КГБУ "НИИ РМЭП" N 58 от 22 августа 2016 года со ссылкой на отсутствие сведений о праве указанного учреждения определять полученную дозу облучения и непринятие во внимание анализов и индивидуальных особенностей состояния его здоровья, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в силу заключенного государственного контракта N 1 от 20 июля 2016 года на КГБУ НИИ РМЭП до 31 декабря 2016 года были возложены полномочия по обеспечению деятельности по определению суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений.

В соответствии с пунктом 2.1 Методических указаний для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: а) данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; б) данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; в) данные об условиях жизни лиц из населения; г) дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; д) сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Анализ заключения N 58 от 22 августа 2016 года и протокола расчёта доз облучения лица свидетельствует, что вышеуказанные требования при вынесении заключения соблюдены.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ оценка доказательств судом производится по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что заключение КГБУ НИИ РМЭП N 58 от 22 августа 2016 года соответствует требованиям ст. 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, составлено уполномоченной организацией, осуществляющей расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оно правомерно использовано судом в качестве доказательства по делу.

Кроме того, административным истцом в ходе рассмотрения дела указанное заключение в установленном порядке не оспорено, доказательств в целях опровержения выводов о получении им в период проживания в зоне повышенного радиационного риска дозы излучения менее 5 сЗв (бэр) не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у Убушиева К.Х. права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ не опровергают выводов суда, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, поскольку из содержания правовых норм, подлежащих применении к спорным отношениям следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением КГБУ "НИИ РМЭП" г. Барнаула.

Не влияет на правильность выводов суда ссылка на судебные решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 26 сентября 2005 года и от 17 июня 2010 года, поскольку указанные в апелляционной жалобе судебные акты приняты в отношении иных лиц, при иных обстоятельствах и не имеют преюдициального значения для настоящего спора.

Остальные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, так как отсутствуют правовые основания для иной оценки обстоятельств настоящего спора.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства получения административным истцом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, судебная коллегия вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Убушиева К.Х. находит правильным, а потому оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 16 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Убушиева К.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Л.М. Кутланова

В.В. Литовкин

судья Бамбышев В.С. дело N 33а-58/2018 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

16 января 2018 года г. Элиста