Постановление Оренбургского областного суда от 25 января 2018 г. по делу N 4А-23/2018-

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Авдюшкиной В.В., действующей в интересах Брянцевой Л.В., на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 12 апреля 2017 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга, прикомандированной для исполнения обязанностей судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга, от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Брянцевой Л.В.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 12 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга, прикомандированной для исполнения обязанностей судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга, от 30 мая 2017 года Брянцева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга в отношении *** ОАО " ***" Брянцевой Л.В. постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по данному делу от 13 февраля 2017 года выводы о нарушении последней сроков подготовки ответов на заявления Л.Е.В. о перерасчете платы за отопление и непредставление заявителю ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи.

Вместе с тем согласиться с решениями судей нижестоящих судов нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно должностной инструкции *** ОАО " ***" лицо, замещающее указанную должность, обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения и т.п. (л.д. 23-32).

Следовательно, Брянцева Л.В, замещающая должность *** филиала ОАО " ***", выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.

Вместе с тем в силу своих должностных обязанностей Брянцева Л.В. не наделена полномочиями рассмотрения обращений граждан; в соответствии с п. 3.29 должностной инструкции в ее обязанности входит подготовка ответов на письменные и интернет - обращения.

В силу положений ч. 3 ст. 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из копий ответов на обращения Л.Е.В., они подписаны *** ОАО " ***" Ф.А.В. (л.д. 12, 13, 50).

Одновременно из названных ответов следует, что исполнителем ответов является Г.Д.М. - работник отдела, которым руководит Брянцева Л.В.

Следовательно, Брянцева Л.В, наряду с Г.Д.М, участвовала в подготовке ответов на обращения потребителя ***

То обстоятельство, что Брянцева Л.В, как начальник отдела, не обеспечила должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, допустила нарушение сроков подготовки ответов и полноту этих ответов, не свидетельствует о наличии в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, по указанным выше основаниям.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 12 апреля 2017 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга, прикомандированной для исполнения обязанностей судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга, от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Брянцевой Л.В. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу защитника Авдюшкиной В.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 12 апреля 2017 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга, прикомандированной для исполнения обязанностей судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга, от 30 мая 2017 года, вынесенные в отношении Брянцевой Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев