Постановление Оренбургского областного суда от 09 января 2018 г. по делу N 4А-3/2018-

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу заместителя начальника ОГИБДД МУ МВД России "Орское" К.К.Ю ... на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 05 июня 2017 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска Оренбургской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 05 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 июля 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска Оренбургской области (далее - УЖКХ администрации г. Орска) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье, - заместитель начальника ОГИБДД МУ МВД России "Орское" К.К.Ю. просит об отмене состоявшихся по делу судебных решений.

В возражениях УЖКХ администрации г. Орска просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 02 мая 2017 года в ходе повседневного надзора за безопасностью дорожного движения госинспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД МУ МВД России "Орское" установлены разрушения (выбоины) покрытия следующих проезжих частей: ул. ***, д. ***; ул. *** (в районе дома N ***); ул. ***, ***; ул. *** д. ***; ул. ***; пр. *** (от ул. *** до дома N *** по пр. ***); ул. *** (в районе дома N *** ул. ***).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 30 марта 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения "Орское" предписания N *** по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения. УЖКХ администрации г. Орска было предписано в течение 10 суток с момента получения предписания ликвидировать разрушения (выбоины) покрытия названных проезжих частей. Предписание получено УЖКХ администрации г. Орска 31 марта 2017 года. Срок выполнения - 11 апреля 2017 года.

По истечении установленного предписанием срока должностным лицом отдела ГИБДД установлено, что УЖКХ администрации г. Орска не были выполнены п.п. 3-7 предписания, не ликвидированы разрушения (выбоины) покрытия части проезжих частей (ул. ***, ***; ул. ***, д. ***; ул. ***; пр. *** (от ул. *** до дома N *** по пр. ***); ул. *** (в районе дома N *** ул. ***)).

03 мая 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД МУ МВД России "Орское" составлен протокол об административном правонарушении в отношении УЖКХ администрации г. Орска по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоА РФ - в связи с отсутствием в действиях УЖКХ администрации г. Орска состава административного правонарушения.

При этом мировой судья, сославшись на п. 3.1.1 ГОСТ Р-50597-93, СНиП 3.06.03, п. 13.3.1 СП 78.133330.2012, пришел к выводу о том, что устранить выявленные нарушения в установленный предписанием срок (до 11 апреля 2017 года) УЖКХ администрации г. Орска не имело реальной возможности в силу объективных причин: неблагоприятные погодные условия для укладки асфальтобетонных смесей; сроки заключенных муниципальных контрактов.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи, указав на экономическую нецелесообразность проведения работ по временной засыпке выбоин несжимаемым грунтом, когда из-за неблагоприятных условий отсутствует возможность проведения ямочного ремонта.

Доводы жалобы должностного лица о том, что совершенное УЖКХ администрации г. Орска административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в связи с чем органы власти обязаны должным образом содержать дороги и поддерживать бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, заслуживают внимания.

Приведенные выше суждения судей нижестоящих судов основаны на неверном толковании норм закона.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении законных требований предписания с учетом того, были ли привлекаемым лицом приняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение этого предписания, в том числе связанные с выбором способа устранения допущенного нарушения.

Судьями не учтено, что сроки ликвидации повреждений покрытия проезжих частей определены законодательно и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Предписание от 30 марта 2017 года N *** не определяет способ устранения недостатков, а потому разрушение покрытия проезжих частей должно быть устранено с учетом погодных условий любым доступным способом: укладкой асфальтобетонного покрытия либо засыпкой выбоин несжимаемым грунтом (щебнем) с последующим восстановлением покрытия в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р-50597-93, СНиП 3.06.03, п. 13.3.1 СП 78.133330.2012.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленного законом порядка управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего государственный дорожный надзор, в отношении юридических лиц составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении УЖКХ администрации г. Орска производства по делу об административном правонарушении, имели место 11 апреля 2017 года, следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности истек 11 июля 2017 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых названным Кодексом не предусмотрена.

Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

О каких - либо существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, в жалобе не говорится.

При таких обстоятельствах доводы жалобы начальника ОГИБДД МУ МВД России "Орское" К.К.Ю. не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 05 июня 2017 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска Оренбургской области оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника ОГИБДД МУ МВД России "Орское" К.К.Ю... - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев