Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 31 января 2018 г. по делу N 33а-109/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 31 января 2018 г. по делу N 33а-109/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А, Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Заика Ю.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Крымского гарнизонного военного суда от 10 ноября 2017 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований капитана Баширова Тимура Маратовича о признании незаконными распоряжения заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России и приказа начальника Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области о переводе истца к новому месту военной службы, бездействия начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым, связанного в необеспечении истца и членов его семьи служебным жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков - Вихневича Д.В. и Евко В.Н... возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Баширов Т.М. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным:

- распоряжение заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России от 3 августа 2017 г. N 21/8/1-9583 о переводе его к новому месту службы;

- приказ начальника Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 19 сентября 2017 г. N 266-ЛС, изданный в порядке реализации вышеназванного распоряжения, о переводе его к новому месту службы;

- бездействие начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым, выразившееся в необеспечении его с членами семьи служебным жилым помещением по прибытию к новому месту службы.

Кроме того, административный истец просил суд обязать руководителя Пограничной службы ФСБ России предоставить ему возможность дальнейшего прохождения военной службы по месту обеспеченности жильем в г. Оренбурге.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы, анализируя отдельные положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", приходит к выводу о нарушении административным ответчиком - начальником Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым его жилищных прав.

Кроме того, административный истец выражает несогласие с выводом суда об отсутствии со стороны начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым бездействия, выраженного в необеспечении его служебным жилым помещением по месту военной службы, поскольку обязанность по поиску и последующему предоставлению военнослужащим жилых помещений, возложена на командование воинской части, которое не вправе перекладывать свои обязанности по аренде жилых помещений на военнослужащего.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождении военной службы.

Согласно п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов) по служебной необходимости.

При этом перевод к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без согласия военнослужащего, за исключением случаев, предусмотренных данным Положением.

Из содержания п. 13 постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" следует, что перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод.

По делу установлено, что в соответствии распоряжением заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России от 3 августа 2017 г. N 21/8/1-9583 Баширов Т.М, проходивший военную службу по контракту в пограничном органе, дислоцированном в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области, подлежал переводу к новому месту военной службы в пограничный орган, дислоцированный на территории Республики Крым.

Во исполнение указанного распоряжения заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России начальником Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области издан приказ от 19 сентября 2017 г. N 266-ЛС о переводе Баширова Т.М. в распоряжение начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым.

Принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства в совокупности с тем, что материалы дела не содержат сведений об имеющихся у Баширова Т.М. ограничений, препятствующих его переводу к новому месту службы, предусмотренных Положением о порядке прохождения военной службы, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что данный перевод был обусловлен служебной необходимостью, а, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца, касающихся оспаривания такого перевода, не имеется.

По делу также установлено, что по прежнему месту военной службы в Ростовской области Баширов Т.М. служебное жилое помещение сдал жилищному органу.

Решением жилищной комиссией Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым от 30 октября 2017 г, оформленным протоколом N 48, Баширов Т.М. на основании поданного им 22 сентября 2017 г. рапорта составом семьи 4 человека принят на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Пунктами 1 и 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", установлено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в случае необеспечения военнослужащего названным выше жилым помещением и неосуществлением его аренды, законодатель регламентировал право военнослужащего на получение компенсации за наем жилого помещения, которое реализуется по волеизъявлению военнослужащего.

При этом данное право также предусмотрено законодателем с учетом того, что перевод военнослужащего к новому месту службы по служебной необходимости может осуществляться в регионы, в которых существуют различного рода проблемы со своевременным обеспечением их служебными жилыми помещениями.

Из справки заместителя главного бухгалтера Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым от 9 ноября 2017 г. N 1210 видно, что по состоянию на 21 сентября 2017 г. на выделенные лимиты бюджетных обязательств в 2017 году для заключения договоров аренды, такие обязательства приняты в полном объеме.

При этом в суде первой инстанции представитель начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым - Вихневич Д.В. пояснил, что в настоящее время ввиду формирования фонда служебных жилых помещений, военнослужащие реализуют свое право на предоставление служебного жилья путем получения соответствующей компенсации.

Учитывая тот факт, что в настоящее время препятствий для реализации права быть обеспеченным служебным жилым помещением в виде выплаты соответствующей компенсации, у Баширова Т.М. не имеется, суд первой инстанции, вопреки мнению административного истца в апелляционной жалобе, пришел к правильному выводу о том, что начальником Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым бездействия, выразившегося в необеспечении Баширова Т.М. и членов его семьи служебным жильем, не допущено.

Надлежит отметить и то обстоятельство, что согласно представленной в суд апелляционной инстанции выписке из протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым от 13 ноября 2017 г. N 53, утвержденного начальником этого же Управления, Баширову Т.М. и членам его семьи по месту военной службы в г. Джанкое Республики Крым распределена двухкомнатная квартира, общей площадью 55,7 кв. метров, что свидетельствует о принятии административным ответчиком мер по реализации жилищных прав административного истца.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 10 ноября 2017 г. по административному исковому заявлению Баширова Тимура Маратовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий