Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 31 января 2018 г. по делу N 33а-129/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 31 января 2018 г. по делу N 33а-129/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А.

судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Журовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам ответчика и представителя второго ответчика на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 11 октября 2017 г, которым частично удовлетворены заявленные требования сержанта Сизова Ивана Викторовича о признании незаконными действий начальника пункта отбора на военную службу по контракту (далее - пункт отбора), а также начальника отделения (территориального г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение управления жилищного обеспечения) и начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с порядком обеспечения истца денежной компенсацией за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия

установила:

Сизов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальников пункта отбора, отделения управления жилищного обеспечения и управления финансового обеспечения, связанные с прекращением выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения, и обязать:

начальника отделения управления жилищного обеспечения исключить его из списков военнослужащих, отказавшихся от предложенного служебного жилого помещения;

начальника пункта отбора издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 мая по 31 декабря 2017 г.;

начальника управления финансового обеспечения выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 мая по 30 сентября

2017 г.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд обязал начальника отделения управления жилищного обеспечения исключить Сизова И.В. из списков военнослужащих, отказавшихся от предложенного служебного жилого помещения, и взыскал с управления финансового обеспечения в пользу истца в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины в 300 руб.

В удовлетворении заявленных требований к начальнику пункта отбора об издании приказа о выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения и начальнику управления финансового обеспечения о выплате указанной компенсации судом отказано.

В апелляционных жалобах начальник отделения управления жилищного обеспечения и представитель начальника управления финансового обеспечения просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы начальник отделения управления жилищного обеспечения, приводя нормы Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от

28 января 2006 г. N 47 и приказа Министра обороны Российской Федерации от

11 января 2017 г. N 11 "Об установлении Порядка принятия Министерством обороны Российской Федерации решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утверждает, что акт рабочей комиссии инвентаризации жилищного фонда, закрепленного за воинскими частями и организациями на территории Владикавказского гарнизона от 14 марта 2017 г. не может быть признан документом, подтверждающим непригодность спорного жилого помещения для проживания, так как при проведении обследования не был соблюден порядок принятия решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления финансового обеспечения считает решение суда незаконным по причине того, что в его основу положен документ, которым аварийным признано техническое состояние только квартиры, предложенной истцу, тогда как состояние всего дома признано удовлетворительным.

В письменных возражениях административный истец Сизов И.В. просит решение суда оставить без изменения и обращает внимание на то, что апелляционные жалобы поданы с истечением процессуального срока.

Вопреки утверждениям истца процессуальные сроки подачи апелляционных жалоб не пропущены, поскольку ответчики уложились в сроки, установленные определениями судьи от 17 ноября 2017 г. об оставлении апелляционных жалоб без движения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно абзацу 7 п. 1 и п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспечиваются служебными жилыми помещениями, пригодными для временного проживания.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что предлагаемое военнослужащему служебное жилое помещение должно быть пригодным для проживания.

В силу чч. 2 и 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение признается пригодным для проживания, если оно отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, основания и порядок признания его непригодным для проживания определены в пп. 9 - 32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пп. 7, 42, 47, 49 Положения оценка и обследование жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией (далее - комиссия), создаваемой в этих целях органом местного самоуправления на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Федеральный орган исполнительной власти в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии принимает решение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Порядок принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 января 2017 г. N 11, в соответствии с которым такое решение принимается на основании заключения межведомственной комиссии заместителем Министра обороны Российской Федерации.

Согласно материалам дела, начальником отделения управления жилищного обеспечения Сизову И.В. на состав семьи из 3 человек было распределено жилое помещение общей площадью "данные изъяты" кв.м. в общежитии, расположенном по адресу:

г "адрес" помещение "адрес", от которого истец отказался ввиду отсутствия условий для проживания.

В соответствии со списком военнослужащих, отказавшихся от предложенных служебных жилых помещений, направленным начальником отделения управления жилищного обеспечения 20 апреля 2017 г. в управление финансового обеспечения, Сизов И.В. числится в нем как отказавшийся от предложенного ему служебного жилого помещения.

Из сообщений заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации от

4 и 6 октября 2017 г. N 141/3/10-13046 и N 141/3/10-13251 следует, что общежитие, расположенное по адресу: "адрес" находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеет признаки аварийности, в связи с чем необходимо провести его оценку и обследование на предмет соответствия установленным требованиям.

Согласно акту рабочей комиссии инвентаризации жилищного фонда, закрепленного за воинскими частями и организациями на территории Владикавказского гарнизона, утвержденному 14 марта 2017 г. командиром войсковой части 47084, жилое помещение, расположенное по адресу:

"адрес", помещение "адрес" находится в аварийном техническом состоянии.

То обстоятельство, что в состав указанной рабочей комиссии входил начальник отделения управления жилищного обеспечения, указывает на его осведомленность о неудовлетворительном состоянии предложенного истцу жилого помещения.

Кроме того, согласно акту весеннего осмотра здания, расположенного по адресу: "адрес", составленному комиссией обособленного подразделения "Владикавказский" ООО "Главное управление жилищным фондом", осуществляющего управление жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в Южном военном округе, в результате длительной эксплуатации пришли в негодность и требуют ремонта, в частности, электропровод, радиаторы отопления и трубы к ним, крыша, канализационные трубы указанного жилого помещения.

Из представленных суду документов также усматривается, что заместителем начальника Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации главе администрации муниципального образования г. Владикавказ 2 октября 2017 г. за N 141/3/10-12942 направлено заявление о создании в установленном порядке межведомственной комиссии для оценки и обследования общежития, расположенного по адресу: "адрес"

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что начальник отделения управления жилищного обеспечения необоснованно предложил Сизову И.В. служебное жилое помещение, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии, то есть не отвечающее требованиям пп. 9 -32 Положения, которое подлежит в оценке и обследованию на предмет пригодности для проживания в нем, в связи с чем истец обоснованно отказался от него.

Доводы жалоб о том, что акт рабочей комиссии от 14 марта 2017 г. не может подтвердить непригодность жилого помещения для проживания в связи с несоблюдением порядка оценки технического состояния жилого помещения и принятия решения о признании его пригодным (непригодным) для проживания граждан, и что этим документом аварийным признано техническое состояние только квартиры, предложенной истцу, тогда как состояние всего дома, признано удовлетворительным, нельзя признать обоснованными.

В соответствии со ст. 12 ЖК РФ осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и не находятся в компетенции истца.

Сизов И.В. не является собственником дома или жилого помещения, его правообладателем или нанимателем и не вправе инициировать вопросы оценки его технического состояния.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 11 октября 2017 г, по административному исковому заявлению Сизова Ивана Викторовича оставить без изменения, а апелляционные жалобы начальника отделения управления жилищного обеспечения и представителя начальника управления финансового обеспечения - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи