Постановление Липецкого областного суда от 07 февраля 2018 г. по делу N 4А-25/2018

И.о. председателя Липецкого областного суда Г.А.Бурков, рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области Баранова В.М. на решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 14 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО "Карамышевское"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области Баранова В.М. от 07 сентября 2016 года ООО "Карамышевское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Р ешение м судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 14 марта 2017 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

В настоящей жалобе заместител ь руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области Баранов В.М. просит отменить решение районного суда.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа в размере... на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО "Карамышевское" вменялось, что оно 29 июня 2016 года в 12 час. 45 мин. вносило в почву органическое удобрение на основе осадков сточных вод на арендуемом земельном участке с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, расположенном в 1,5 км. от "адрес", что повлекло его загрязнение (превышение индекса "бактерии группы кишечных палочек" в 10 раз). По результатам анализа проб почвы данного земельного участка установлена деградация почвы в форме агроистощения, вследствие снижения подвижных форм калия, подвижных форм фосфора, содержания органического вещества.

Решением судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 14 марта 2017 года постановление отменено, с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 данного Кодекса, составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Карамышевское" к административной ответственности имели место 29. 06.201 6 года.

Из пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отмены постановления о прекращении производства по делу, постановленного в порядке КоАП РФ после истечения срока давности привлечения к административной ответственности по жалобе должностного лица органа, вынесшего постановление, если этим каким-либо образом ухудшается положение лица, в отношении которого оно постановлено.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о вине и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться, не может.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи, отменившего постановление и решение должностных лиц, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

В соответствии с положениями ст.ст.30.9, 30.7 КоАП РФ не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого велось производство по делу, при отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решение судьи отмене не подлежит, доводы жалобы, не могут повлечь отмены оспариваемого решения судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. председателя суда

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 14 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО "Карамышевское" оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области Баранова В.М. без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

И.о. председателя суда (подпись) Г.А. Бурков

Копия верна

И.о. председателя суда

Секретарь