Протест Прокурора Приморского края от 9 января 2002 г. N 21/7-02 на постановление Губернатора Приморского края от 29.11.2001 г. N 870 "О департаменте образования и науки администрации Приморского края"

Постановлением Губернатора Приморского края от 29.11.2001 N 870 "О департаменте образования и науки администрации Приморского края" в структуре краевой администрации был создан департамент образования и науки, а также утверждены Положение о департаменте образования и науки администрации Приморского края, штатное расписание департамента образования и науки администрации Приморского края и структура указанного департамента.

В соответствии со структурой департамента профессионального образования и науки администрации Приморского края (приложение N 2 к названному постановлению) в состав данного департамента в качестве его структурного подразделения включена Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Приморского края.

Должность ответственного секретаря Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав включена в штатное расписание департамента образования и науки (приложение N 1 к названному постановлению) на правах главного специалиста этого департамента.

Данное постановление Губернатора Приморского края в части включения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в состав департамента по профессиональному образованию и науке является незаконным и подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Действующее федеральное законодательство рассматривает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как стержневой орган системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призванный обеспечивать единый государственный подход к решению проблем противодействия безнадзорности и преступности несовершеннолетних, координировать деятельность всех органов и учреждений, входящих в систему профилактики.

Согласно п. З ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обязаны осуществлять меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 4 названного закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних наряду с КДН также входят органы управления социальной защиты населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Положением о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.94 N 646, предусмотрено, что межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних является самостоятельным органом при Правительстве Российской Федерации и не входит в состав какого-либо министерства (ведомства).

Таким же образом должен решаться вопрос и в субъектах Федерации. Включение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в состав одного из подконтрольных ей органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с неизбежностью влечет за собой понижение статуса Комиссии и лишает ее возможности осуществления предусмотренных законом функций координации и контроля за деятельностью органов профилактики.

По тем же основаниям недопустимо включение в штат органов профилактики должности ответственного секретаря КДН и других должностей, предполагающих работу в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на постоянной основе.

Следовательно, включение краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в. состав департамента образования и науки (органа управления образованием), а также введение должности ответственного секретаря Комиссии в штат данного департамента в качестве главного специалиста является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

Предлагаю:

Постановление Губернатора Приморского края от 29.11.2001 года N 870 "О департаменте образования и науки администрации Приморского края" и утвержденные им приложения в части незаконных положений о включении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Приморского края в состав департамента профессионального образования и науки - отменить.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру в письменной форме.

Прокурор края

государственный советник

юстиции 2 класса

В.В. Василенко