Представление Прокуратуры Приморского края от 27 ноября 2002 г. N 7/3-4-02 "О неудовлетворительном исполнении водоохранного законодательства в г. Владивостоке"

Результаты проведенной прокуратурой края проверки и данные контролирующих природоохранных органов свидетельствует о неблагополучном состоянии морских акваторий прилегающих к г. Владивостоку.

Владивосток - единственный из городов края, который не имеет городских очистных сооружений. На существующие в санаторно-курортной зоне города очистные сооружения биологической очистки поступают только 10% сточных вод города, а основной объем хозяйственно-бытовых стоков жилой застройки центральных микрорайонов города сбрасывается без всякой очистки в Амурский, Уссурийский заливы и бухту Золотой Рог. Туда же поступают и промышленные стоки предприятий города, большинство которых проходит предварительную очистку только до параметров, разрешающих сброс в городскую канализацию с условием последующего направления на очистные сооружения.

По данным государственной статотчетности промышленные, коммунальные предприятия и жилые микрорайоны Владивостока ежегодно сбрасывают в Японское море 330 млн. куб. м сточных вод, из них 76,3% сточных вод с повышенным содержанием загрязняющих веществ, с которыми в прибрежные морские воды поступает более 50 тонн нефтепродуктов, около 200 тонн соединений железа, почти 10 тонн органических веществ, значительное количество алюминия, кадмия и других металлов. В результате этого загрязнение прибрежных вод нефтеуглеродами в 2001 г. в бухте Золотой Рог в среднем превысило предельно-допустимые концентрации (ПДК) в 1,4 раза. Уровень загрязнения морских вод фонолами в бухте Золотой Рог в среднем в 3,3 раза превышал ПДК, в Амурском заливе- в 2,8 раза. Ежегодно в бухте Золотой Рог и проливе Босфор Восточный отмечаются случаи высокого и экстремально высокого загрязнения кадмием, ртутью. Отсутствие очистных сооружений приводит также к увеличению содержания в морских водах легкоокисляемой органики и ухудшению кислородного режима. Загрязнение морских вод прибрежной зоны залива Петра Великого способствует накоплению загрязняющих веществ и в донных отложениях. Тяжелые фракции нефтепродуктов сравнительно быстро оседают на грунт. Донные отложения прибрежных районов на протяжении многих лет загрязнены нефтепродуктами, фенолами. пестицидами и токсичными металлами. В наибольшей степени загрязнены донные отложения бухты Золотой Рог, так среднегодовое содержание нефтепродуктов превысило содержание нефти в в 6-24 раза, фенолов- в 3-4 раза, металлов- в 3-14 раз, пестицидов- в 2-17 раз.

Согласно комплексной оценки органов Минприроды РФ по Приморскому краю качество вод Уссурийского залива на протяжении последних лет оценивается как "загрязненные" (IV класс классификации водных объектов), к этому же классу в 2001 г. было отнесено качество воды бухты Золотой Рог и Амурского залива. При этом еще в 1999 году состояние вод Амурского залива относилось к III классу - "умеренно-загрязненных" вод.

Анализ санитарно-гигиенической ситуации в основных рекреационных зонах г. Владивостока по итогам последних лет свидетельствует о постоянном ухудшении качества морской воды по микробиологическим показателям. Ежегодно при исследовании морской воды Уссурийского и Амурского заливов обнаруживается холерный вибрион.

В целом показатели качества морской воды свидетельствуют о стойком снижении процессов самоочищения акваторий Амурского и Уссурийского заливов, а загрязнение в кустовых частях заливов оценивается как критическое.

Неудовлетворительное состояние морских прибрежных вод объясняется, прежде всего, отсутствием в г. Владивостоке очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков. Муниципальное предприятие "Водопроводно-канализационное хозяйство" производит сброс сточных вод от предприятий и жилого фонда города через 33 выпуска, из которых только по двум производится сброс очищенных стоков, 4 из них являются выпусками промывных вод очистных сооружений питьевой воды, а через 27 выпусков производится сброс стоков без всякой очистки. Средние концентрации загрязняющих веществ в них в несколько раз превышают предельно-допустимые концентрации. Так, в выпуске N 10 "Вторая Речка" средние концентрации взвешенных веществ почти в 30 раз выше ПДК, нефтепродуктов - в два раза, в первореченском выпуске N 11 средние концентрации фенолов более, чем в 70 раз выше ПДК. жиров- в 30 раз и т.д.

Сброс неочищенных сточных вод от жилых районов и предприятий города приводит к загрязнению поверхностных и морских вод, что является нарушением ст. 44 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" и ст. 106 Водного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. На основании ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования, организация, содержание и развитие муниципальной канализации, принятие мер по переработке и утилизации производственных и бытовых отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Невыполнение органами управления муниципального образования мероприятий по охране окружающей среды является нарушением конституционных прав жителей города на благоприятную окружающую среду. При сложившейся ситуации, согласно требованиям ст. ст. 34, 44 ФЗ "Об охране окружающей среды" во Владивостоке не должны осуществляться размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, не обеспечивающих выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, учитывая важность и актуальность проблемы оздоровления экологической обстановки и обеспечения санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия населения, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры по обеспечению исполнения требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом и экологическом благополучии населения.

В этих целях принять все необходимые организационные и финансовые меры по проектированию и строительству очистных сооружений г. Владивостока.

2. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о принятых мерах должно быть сообщено прокурору края в письменной форме.

Первый заместитель прокурора

Приморского края

государственный советник

юстиции 3 класса

С. Г. Джавадов