Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 января 2018 г. по делу N 4А-13/2018-

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу Никитина И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 29 сентября 2017 года и решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Никитина И.Н.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 29 сентября 2017 года Никитин И.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Никитин И.Н. ставит вопрос об отмене судебных актов, а также прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что не доказано наличие состава "земельного правонарушения", что вид разрешенного использования спорных земельных участков соответствует классификатору, он имел право выбрать основной вид разрешенного использования спорного земельного участка.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения Никитиным И.Н. требований земельного законодательства при использовании земельных участков площадью "данные изъяты", кадастровый номер N и площадью "данные изъяты", кадастровый номер N, расположенных по адресу: "адрес".

В рамках проверки установлено, что данные земельные участки используются и принадлежат на праве собственности Никитину И.Н. Земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

На земельном участке с кадастровым номером N находится здание автосервиса, часть первого этажа занимает мастерская с оборудованной ямой для технического осмотра автотранспорта, в другой части здания размещен кабинет и подсобные помещения, имеются подъемные ворота для въезда автотранспорта; на территории, не занятой под зданиями, уложен асфальт.

По результатам проверки должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике сделан вывод об использовании Никитиным И.П. земельных участков для содержания объектов автосервиса, то есть не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования.

Из материалов дела следует, что предписанием об устранении выявленного нарушения от 22 июля 2016 года Никитину И.Н. был предоставлен срок до 22 января 2017 года для устранения выявленных нарушений земельного законодательства при использовании земельных участков площадью "данные изъяты", кадастровый номер N и площадью "данные изъяты", кадастровый номер N, расположенных по адресу: "адрес" 2 (л.д. 7).

Определением от 19 января 2017 года N срок исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства продлен до 30 июня 2017 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике от 10 июля 2017 года N проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания.

В ходе проведения 14 августа 2017 года внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике выявлено, что Никитин И.Н. в установленный срок до 30 июня 2017 года не выполнил предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, от 22 июля 2016 года N об устранении нарушений земельного законодательства. Земельные участки площадью "данные изъяты", кадастровый номер N и площадью "данные изъяты", кадастровый номер N, расположенные по адресу: "адрес" используются Никитиным И.Н. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и с разрешенным видом использования.

18 августа 2017 года государственным инспектором Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике в связи с неисполнением в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении Никитина И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Никитина И.Н. к административной ответственности.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, правильно квалифицировал действия Никитина И.Н. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначив наказание в пределах, предусмотренных санкцией.

Судья районного суда, принимая решение, свои выводы соответствующим образом мотивировал с приведением норм действующего административного законодательства.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательствам по делу, к утверждению о невиновности в совершении вмененного правонарушения.

Между тем указанные доводы уже являлись предметом рассмотрения и признаны судами необоснованными.

К выводу о виновности Никитина И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость названных доказательств мировым судьей и судьей районного суда проверены, им дана надлежащая оценка по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

В настоящей жалобе заявитель указывает, что имел право выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка.

Данный довод не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Из материалов дела следует, что Никитин И.Н. обратился в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N на вид использования "обслуживание автотранспорта" (код "данные изъяты"), (л.д.42).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ N Администрация Моргаушского сельского поселения отказала Никитину И.Н. в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку указанный в заявлении вид разрешенного использования ("объекты придорожного сервиса", код "данные изъяты") включает в себя: размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" от 25.09.2007 N 74 размещение вышеуказанных объектов входит в санитарно-защитную зону - предприятия пятого класса. По данному СанПиН такие объекты должны размещаться от следующего объекта застройки на расстоянии не менее 50 метров (л.д.42).

ИП Никитин И.Н. обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, и об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты", категория земель - "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Чувашская "адрес".

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 25 августа 2016 года, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2016 года, отказал Никитину И.Н. в удовлетворении заявления.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с Правилами землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 28.12.2012 N С-32/1 (далее - Правила землепользования и застройки), расположен в территориальной зоне Ж-2: усадебная застройка с земельными участками.

Данная зона предназначена для односемейных индивидуальных жилых домов, включая коттеджи, под размещение усадебных, блокированных и коттеджных жилых домов на одну семью малой этажности (1 - 3 этажа) с приусадебными участками. Максимальная плотность застройки, удельный вес озелененных территорий и другие показатели принимаются исходя из нормативов градостроительного проектирования Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Основное назначение зон - проживание в малоэтажной усадебной застройке низкой плотности с приусадебными (приквартирными) участками, предоставление образования, профилактика здоровья жителей.

Поскольку Никитин И.Н. просил изменить вид разрешенного использования земельного участка на "обслуживание автотранспорта для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с услугами автосервиса", а такой вид разрешенного использования земельного участка не входит в основной вид разрешенного использования в территориальной зоне "усадебная застройка с земельными участками" (Ж-2) и как вспомогательный вид разрешенного использования не может быть основным, суд пришел к выводу об отсутствии у Администрации оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N.

Не привлечение к административной ответственности за ненадлежащее использование земельного участка не свидетельствует о незаконности состоявшихся по делу судебных постановлений.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм и конкретных обстоятельств дела довод заявителя о незаконности предписания N от 22 июля 2016 года, обоснованным признать нельзя.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Никитина И.Н, не усматривается.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Никитину И.Н. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 29 сентября 2017 года и решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Никитина И.Н. оставить без изменения, жалобу Никитина И.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов