Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 30 января 2018 г. по делу N 33-282/2018

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Лукьяновой О.В.

и судей Елагиной Т.В, Земцовой М.В.

при секретаре Рязанцевой Е.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Лукьяновой О.В. дело по апелляционной жалобе ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области на решение Никольского районного суда Пензенской области от 07 ноября 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Журавлева В.Н. к ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области о назначении досрочной пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе ГУ УПФР по г. Городище Пензенской области в назначении пенсии Журавлеву В.Н. и отменить решение комиссии по назначению и выплате пенсии ГУ УПФР по Городище Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N.

Обязать ГУ УПФ РФ по г. Городище Пензенской области назначить Журавлеву В.Н. досрочную пенсию с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом снижения пенсионного возраста на два года, в связи с проживанием истца на территории зоны с льготно-экономическим статусом."

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Журавлева В.Н, судебная коллегия

установила:

Журавлев В.Н. обратился в суд с иском к ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области о назначении досрочной пенсии, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 ФЗ РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением комиссии УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием доказательств проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Не согласившись с данным решением, он обратился в суд и просил отменить данное решение пенсионного органа, обязать УПФР в г. Городище назначить ему досрочную страховую пенсию в связи с проживанием в зоне с льготно=экономическим статусом с момента возникновения права, с ДД.ММ.ГГГГ.

Никольскийрайонный суд постановилвышеуказанное решение.

ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области в апелляционной жалобе просит решение районного суда отменить, считая его незаконным, необоснованным, нарушающим нормы материального и процессуального права. Суд первой инстанции неправильно определилправоотношения заявителя и закона, подлежащего применению, не провел подробный анализ всех представленных сторонами доказательств и дал им ненадлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Журавлев В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в "адрес", которое никогда не относилось к территории с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно записям в трудовой книжке истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал электромонтером 4 разряда Маисского радиоузла. Разъездной характер работы по г. Никольску и два обращения в Никольскую районную больницу не свидетельствуют о проживании Журавлева В.Н. в г. Никольске.

Представитель ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Журавлева В.Н, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Журавлев В.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ УПФР в г. Городище за назначением досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года по ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ГУ УПФР по г. Городище Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N Журавлеву В.Н. отказано в установлении страховой пенсии, по причине отсутствия доказательств проживания и работы в зоне ЧАЭС, рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии в 59 лет, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В пункте 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания( работы) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за авариейнезависимо от продолжительности времени работы или проживания, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне.

Обращаясь в суд, Журавлев В.Н. сослался на то, что он в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС - с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 года, работал в "адрес", в местности, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Однако пенсионным фондом признано право Журавлева В.Н. на снижение первоначальной величины пенсионного возраста на один год в добровольном порядке и рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии в возрасте 59 лет, что отражено в протоколе N от ДД.ММ.ГГГГ года( л.д. 17).

Журавлев В.Н. обращаясь с иском о снижении дополнительной величины пенсионного возраста на два года, с 58 лет, ( с учетом снижения пенсионным органом первоначальной величины в 1 год) в связи с проживанием (работой) в зоне с льготно социально-экономическим статусом должен доказать постоянно проживание или постоянную занятость в указанной зоне в течение 4 лет.

На основании п. п. "б" п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Удовлетворяя исковые требования и признавая подтвержденным факт проживания Журавлевым В.Н. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд не учел положений п. 22 По становления Минтруда РФ N 16 ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 г. "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым определено, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Между тем, как следует из материалов дела, документальных подтверждений факта проживания Журавлева В.Н. в названной зоне в требуемый по законом период времени, не представлено. Истец проживал и продолжает проживать в "адрес", которое никогда не относилось к зоне с льготным социально-эконмическим статусом. Вместе с тем суд удовлетворил исковые требования, признав факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Из трудовой книжки Журавлева В.Н. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал электромонтером 4 разряда Маисского радиоузла.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих его доводы, а именно, справка ФГУП " Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N о выплатах Журавлеву В.Н. надбавки за разъездной характер по г. Никольск за период работы в 1986 году: в апреле, мае, июне, июле, амбулаторная медицинская карта из которой видно, что он обращался в Никольскую районную больницу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по поводу заболеваний.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку истцом в соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не представлены документальные подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня в зоне радиоактивного загрязнения в период работы электромонтером 4 разряда Маисского радиоузла.

При этом справка ФГУП " Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N о выплатах Журавлеву В.Н. надбавки за разъездной характер по г. Никольск за период работы в 1986 году: в апреле, мае, июне, июле не содержит информации, подтверждающей факт постоянной работы истица в зоне радиоактивного загрязнения. В судебном заседании апелляционной инстанции Журавлев В.Н. подтвердил, что его работа в Маисском радиоузле носила разъездной характер, по служебным делам он бывал как в г. Никольске, так и в населенных пунктах, не отнесенных к льготной социально-экономической зоне.

Представленная амбулаторная медицинская карта Журавлева В.Н. факт его постоянной занятости в зоне радиоактивного загрязнения также не подтверждает, а свидетельствуют лишь о фактах обращения в Никольскую районную больницу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения и служат основанием к его отмене.

Силу ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд посчитал установленными, не доказаны, решение суда не может считаться законным и обоснованным, в силу чего оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Никольского районного суда Пензенской области от 07 ноября 2017 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Журавлева В.Н. к ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области о назначении досрочной страховой пенсии оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи