Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 18 января 2018 г. по делу N 33а-33/2018

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.

и судей Окуневой Л.А, Репиной Е.В,

при секретаре Будановой Н.С,

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. дело по апелляционной жалобе администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на решение Пензенского областного суда от 7 ноября 2017 г, которым постановлено:

Административное исковое заявление ООО "ПензаМолИнвест" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства в размере равном их рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2011 г, а именно:

- с кадастровым N общей площадью 2 562 663 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 2,3 км по направлению на запад от ориентира - "адрес" - 2 960 000 (два миллиона девятьсот шестьдесят тысяч) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 5 886 200 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 6,5 км по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес" - 6 810 000 (шесть миллионов восемьсот десять тысяч) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 2 017 299 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 2,2 км по направлению на юг от ориентира - здания "адрес" - 2 330 000 (два миллиона триста тридцать тысяч) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 1 966 000 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 3 300 м по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес" - 2 270 000 (два миллиона двести семьдесят тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельных участков категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства в размере равном их рыночной стоимости:

- с кадастровым N общей площадью 2 832 505 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 2 000 м по направлению на северо-запад от ориентира - "адрес", по состоянию на 17 октября 2014 г. - 3 650 000 (три миллиона шестьсот пятьдесят тысяч) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 3 237 400 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 6 000 м по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес", по состоянию на 4 августа 2015 г. - 3 760 000 (три миллиона семьсот шестьдесят тысяч) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 1 964 400 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 2,3 км по направлению на запад от ориентира - нежилого "адрес", по состоянию на 19 октября 2011 г. - 2 270 000 (два миллиона двести семьдесят тысяч) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 1 426 438 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 1,06 км по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес", по состоянию на 31 июля 2012 г. - 1 874 000 (один миллион восемьсот семьдесят четыре тысячи) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 2 034 253 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 3,76 км по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес", по состоянию на 9 октября 2012 г. - 2 690 000 (два миллиона шестьсот девяносто тысяч) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 2 302 719 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 4,31 км по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес", по состоянию на 28 августа 2014 г. - 2 965 000 (два миллиона девятьсот шестьдесят пять тысяч) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 3 487 045 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", по состоянию на 25 августа 2014 г. - 4 490 000 (четыре миллиона четыреста девяносто тысяч) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 831 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", по состоянию на 12 июля 2013 г.- 960 000 (девятьсот шестьдесят тысяч) рублей;

- с кадастровым N общей площадью 6 943 557 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", по состоянию на 4 августа 2014 г. - 10 010 000 (десять миллионов десять тысяч) рублей.

Датой подачи ООО "ПензаМолИнвест" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 30 декабря 2016 г.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственностью "ПензаМолИнвест" (далее - ООО "ПензаМолИнвест", а также Общество) обратилось в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости находящихся в собственности земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, а именно:

- с кадастровым N общей площадью 2 562 663 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 2,3 км по направлению на запад от ориентира - "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 5 886 200 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 6,5 км по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 2 017 299 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 2,2 км по направлению на юг от ориентира - "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 2 832 505 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 2 000 м по направлению на северо-запад от ориентира - "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 3 237 400 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 6 000 м по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 1 966 000 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 3 300 м по направлению на юго-запад от ориентира "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 1 964 400 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 2,3 км по направлению на запад от ориентира - нежилого здания, адрес ориентира: "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 1 426 438 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 1,06 км по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 2 034 253 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 3,76 км по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 2 302 719 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 4,31 км по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 3 487 045 кв.м, расположенного по адресу: "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 831 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 6 943 557 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований Общество сослалась на то, что кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчетах независимого оценщика, что, в свою очередь, нарушает права Общества как плательщика налога, размер которого исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости.

ООО "ПензаМолИнвест" просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, а именно: с кадастровым N - 2 960 000 руб, N - 6 810 000 руб, N - 3 650 000 руб, N - 3 760 000 руб, N - 2 270 000 руб, N - 2 270 000 руб, N - 1 874 000 руб, N - 2 690 000 руб, N - 2 965 000 руб, N - 2 330 000 руб, N - 4 490 000 руб, N - 960 000 руб, N - 10 010 000 руб.

Пензенский областной суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области просит отменить данное решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ООО "ПензаМолИнвест" и находящегося в границах муниципального образования "Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области", повлечет снижение налоговой базы и как следствие уменьшение объемов доходов местного бюджета.

Заинтересованное лицо администрация Мокшанского района Пензенской области в письменном отзыве поддержала апелляционную жалобу.

Административный истец ООО "ПензаМолИнвест", административные ответчики Правительство Пензенской области, Управление Росреестра по Пензенской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области, заинтересованные лица администрация Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, администрация Мокшанского района Пензенской области, администрация Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованные лица администрация Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области и администрация Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Явка в судебное заседание неявившихся лиц обязательной не является и не признана судом обязательной, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно абзацу 5 части 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "ПензаМолИнвест" являлось собственником 13 земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, а именно:

- с кадастровым N общей площадью 5 886 200 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 6,5 км по направлению на юго-запад от ориентира - здания "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 1 966 000 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 3 300 м по направлению на юго-запад от ориентира - "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 2 034 253 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 3,76 км по направлению на юго-запад от ориентира - объекта "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 3 487 045 кв.м, расположенного по адресу: "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 831 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес";

- с кадастровым N общей площадью 6 943 557 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.27-39).

На момент рассмотрения данного дела судом первой инстанции административному истцу на праве собственности принадлежат 6 земельных участков с кадастровыми номерами: N; в отношении 7-ми земельных участков с кадастровыми номерами N право собственности прекращено, из которых 5-ти участкам с кадастровыми номерами: N присвоен статус "архивный", они послужили источником образования других земельных участков.

Заявления Общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, первоначально поступившие 30 декабря 2016 г. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области (далее - Комиссия), решениями от 23 января 2017 г. N, N, N, N, N, N, N, N, N, N отклонены (т.2 л.д.112-115).

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N определена в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 7 сентября 2012 г. N 645-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области" по состоянию на 1 января 2011 г. в следующем размере: 18 374 293, 71 руб, 40 143 884 руб, 14 342 995, 89 руб, 12 818 320 руб. соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 22 февраля 2017 г. N, N, N, N (том 1 л.д.14-16, 19).

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N установлена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, в соответствии с актами определения кадастровой стоимости земельного участка от 17 октября 2014 г, 4 августа 2015 г, 13 ноября 2012 г, 28 августа 2014 г, 25 августа 2014 г, 12 июля 2013 г, 4 августа 2014 г. и составила: с кадастровым номером N - 13 454 398, 75 руб, N - 2 300 6011, 86 руб, N - 12 238 212 руб, N - 10 141 974, 18 руб, N - 14 463 538, 83 руб, N - 16 510 495, 23 руб, N - 21 724 290, 35 руб, N - 5 081 076 руб, N - 45 688 605, 06 руб.

Согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N является ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым N - ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым N - ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым N - ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым N - ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым N - ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым N - ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым N - ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером N - ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.17, 20-26).

При обращении в суд административным иском истцом представлены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков от 13 декабря 2016 г. N (далее-отчеты), подготовленные оценщиком 1 ШЯВ, согласно которым рыночная стоимость спорных земельных участков составила: с кадастровым номером N - 2 960 000 руб, N - 6 810 000 руб, N - 2 330 000 руб, N - 2 270 000 руб. по состоянию на 1 января 2011 г, с кадастровым N - 3 650 000 руб. по состоянию на 17 октября 2014 г, с кадастровым N - 3 760 000 руб. по состоянию на 4 августа 2015 г, с кадастровым N - 2 270 000 руб. по состоянию на 19 января 2011 г, с кадастровым N - 1 874 000 руб. по состоянию на 31 июля 2012 г, с кадастровым N - 2 690 000 руб. по состоянию на 9 октября 2012 г, с кадастровым N - 2 965 000 руб. по состоянию на 28 августа 2014 г, с кадастровым N - 4 490 000 руб. по состоянию на 25 августа 2014 г, с кадастровым N - 960 000 руб. по состоянию на 12 июля 2013 г, с кадастровым N - 10 010 000 руб. по состоянию на 4 августа 2014 г, а также положительные экспертные заключения 2 от 8 февраля 2017 г. N, N, N, N, N, N, N, N, N (том 1 л.д.53-101,122-158, 177-209, 228-261, 281-314, 333-366, том 2 л.д.1-35, 54-91, 110-143, 162-198, том 1 л.д.102-121, 159-176, 210-227, 262-280, 315-332, 367-384, том 2 л.д.36-53, 92-109, 144-161, 199-216).

Проанализировав нормативные правовые акты, а также фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, размер кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков влияет на размер уплачиваемого административным истцом налога, соответственно затрагивает права истца, в связи с чем в силу вышеприведенных требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации он вправе оспаривать их кадастровую стоимость.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отчеты оценщика соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.

Как правильно установилсуд первой инстанции, отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков от 13 декабря 2016 г. N в части определения рыночной стоимости спорных земельных участков отвечают требованиям относимости, допустимости и не вызывают сомнений в достоверности, выполнены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, отчеты мотивированны, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными оценщиком обстоятельствами и не содержат противоречий.

Правовых оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не имеет.

При этом доказательств, опровергающих определенную оценщиком рыночную стоимость земельных участков и свидетельствующих о их рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.

С учетом изложенного суд правомерно принял решение об удовлетворении заявленных требований.

Судом первой инстанции также правильно определена дата подачи административным истцом заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, а также период, с которого подлежит применению кадастровая стоимость.

Доводы жалобы о том, что установленная кадастровая стоимость земельного участка, находящегося в границах муниципального образования "Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области", в размере равном его рыночной стоимости существенно повлияет на поступления в местный бюджет в связи со снижением налоговой базы спорного земельного участка, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку, как правильно указал суд в решении при оценке таких доводов, возможность установления кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости прямо предусмотрена законом.

Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела, установлены судом правильно и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

В целом апелляционная жалоба сводится к несогласию с выводами суда, носит субъективный характер и основана на неверном применении норм процессуального права, приведенные доводы заинтересованного лица являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пензенского областного суда от 7 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.