Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 января 2018 г. по делу N 33-109/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Чернышовой Н.И, Загорской О.В.

при секретаре судебного заседания Будаговой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Борисова С.Н.

на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 02 октября 2017 года,

по гражданскому делу по иску Борисова С.Н, Борисовой Н.В. в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей к министерству жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края, администрации Георгиевского городского округа о признании права на включение в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, взыскании компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А,

УСТАНОВИЛА:

Борисов С.Н, Борисова Н.В. в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей обратились в суд с иском к министерству жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края, администрации Георгиевского городского округа о признании права на включение в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, взыскании компенсации морального вреда.

Свои требования мотивировали тем, что Борисов С.Н. владеет на праве собственности жилым домом и земельным участком по адресу: Георгиевский район, ст..., ул.... В домовладении проживает он со своей семьей, состоящей из супруги Борисовой Н.В, дочери Борисовой В.С,... года рождения, дочери Борисовой Е.С,... года рождения, сына Борисова М.С,... года рождения.

Указанное недвижимое имущество является единственным жильем семьи, что отражено в выписках из ЕГРП. В данном домовладении постоянно проживали и имели регистрацию по месту жительства.

17 июня 2016 года на основании постановления администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края N 619 на территории ст.Александрийской, ст.Незлобной, ст. Лысогорской был введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с дождевыми ливнями, повлекшими массовое затопление жилых домов.

17 июня 2016 года данное домовладение, принадлежащее членам семьи на праве общей долевой собственности, в результате чрезвычайной ситуации, сложившийся в ст.Лысогорской было затоплено, что привело к его разрушению. Так как жилой дом является единственным жильем, то Борисов С.Н. обратился в администрацию ст.Лысогорской с просьбой о включении его в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации для последующего получения государственной помощи для приобретения иного жилого помещения.

В администрации пояснили, что необходимо собрать соответствующую документацию, подтверждающую обоснованность дальнейшего решения вопроса о включении в списки граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, в июле 2016 года администрацией ст.Лысогорской было вынесено постановление о назначении межведомственной комиссии для составления акта обследования помещения и определения его состояния на наличие пригодности дальнейшего проживания.

26 июля 2016 года межведомственной комиссией было проведено обследование домовладения, признавшего его аварийное состояние и непригодность к проживанию. Согласно заключению рекомендовано за свой счет обратиться к эксперту для составления заключения, и в БТИ для подготовки технический документации.

03 октября 2016 года, на основании обследования комиссией было выдано заключение об оценке соответствия помещения требованиям установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания, т.е. аварийным и подлежащим сносу, а также постановление о признании жилого дома непригодным для проживания. Сотрудники администрации пояснили истцу, что необходимо обратиться к специалистам для составления проектной документации для сноса домовладения. Так как после затопления семья оказалась на улице, то истец был вынужден снимать жилое помещение для проживания семьи.

После сбора документов в администрации пояснили, что необходимо написать еще одно заявление в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В ноябре 2016 года Борисов С.Н. обратился в министерство жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края, расположенное в г.Ставрополе с заявлением о включении его с составом семьи 5 человек в список граждан, лишившихся единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации, приложил все необходимые документы. 15 декабря 2016 года истцу было выдано уведомление, согласно которому Борисов С.Н. с составом семьи 5 человек не могут быть включены в списки граждан, лишившихся единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что заявление было сдано несвоевременно.

Считает данный отказ незаконным, так как для обращения с заявлением о включении в списки требовались необходимые документы и их сбор связан в значительным периодом времени (заключение комиссии администрации, постановление о выведении из жилого фонда, заключение о непригодности домовладения, проект на снос домовладения, техническая документация от БТИ). Все документы истец был вынужден собирать по доводам администрации ст.Лысогорской.

Кроме того, на момент чрезвычайной ситуации природного характера, а именно 17 июня 2016 года действовал приказ министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 24 декабря 2014 года N 904 "О некоторых мерах по реализации постановления Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 года N 84-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов ВОВ", который срок подачи документов не устанавливал.

Просят суд признать право на включение их семьи составом семьи 5 человек в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, обязать Министерство ЖКХ СК включить их семью в составе 5 человек в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей с каждого.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 02 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Борисов С.Н. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал на то, что истцами пропущен двухмесячный срок для обращения в администрацию для включения в список граждан лишившихся единственного жилья со дня возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку истец обратился с заявлением только 27.10.2016, а также недоказана причинно-следственная связь между произошедшим разрушением жилого дома и чрезвычайной ситуацией, сложившейся 17.06.2017 в ст.Лысогорской Георгиевского района, кроме того судом не принято во внимание заключение эксперта.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с таким мнением суда первой инстанции.

Судебной коллегией установлено, что Борисов С.Н. владеет на праве собственности жилым домом и земельным участком по адресу: Георгиевский район, ст..., ул.... В домовладении проживает он со своей семьей, состоящей из супруги Борисовой Н.В, дочери Борисовой В.С,... года рождения, дочери Борисовой Е.С,... года рождения, сына Борисова М.С,... года рождения.

Указанное недвижимое имущество является единственным жильем семьи, что отражено в выписках из ЕГРП. В данном домовладении члены семьи постоянно проживали и имели регистрацию по месту жительства.

17 июня 2016 года на основании постановления администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края N 619 на территории ст.Александрийской, ст.Незлобной, ст. Лысогорской был введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с дождевыми ливнями, повлекшими массовое затопление жилых домов.

17 июня 2016 года данное домовладение, принадлежащее членам семьи на праве общей долевой собственности, в результате чрезвычайной ситуации, сложившийся в ст.Лысогорской было затоплено, что привело к его разрушению. Так как жилой дом является единственным жильем, то Борисов С.Н. обратился в администрацию ст.Лысогорской с просьбой о включении его в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации для последующего получения государственной помощи для приобретения иного жилого помещения.

В администрации пояснили, что необходимо собрать соответствующую документацию, подтверждающую обоснованность дальнейшего решения вопроса о включении в списки граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, в июле 2016 года администрацией ст.Лысогорской было вынесено постановление о назначении межведомственной комиссии для составления акта обследования помещения и определения его состояния на наличие пригодности дальнейшего проживания.

26 июля 2016 года межведомственной комиссией было проведено обследование домовладения, признавшего его аварийное состояние и непригодность к проживанию. Согласно заключению рекомендовано за свой счет обратиться к эксперту для составления заключения, и в БТИ для подготовки технический документации.

03 октября 2016 года, на основании обследования комиссией было выдано заключение об оценке соответствия помещения требованиям установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания, т.е. аварийным и подлежащим сносу, а также постановление о признании жилого дома непригодным для проживания. Сотрудники администрации пояснили истцу, что необходимо обратиться к специалистам для составления проектной документации для сноса домовладения. Так как после затопления семья оказалась на улице, то истец был вынужден снимать жилое помещение для проживания семьи.

После сбора документов в администрации пояснили, что необходимо написать еще одно заявление в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В ноябре 2016 года Борисов С.Н. обратился в министерство жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края, расположенное в г.Ставрополе с заявлением о включении его с составом семьи 5 человек в список граждан, лишившихся единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации, приложил все необходимые документы. 15 декабря 2016 года истцу было выдано уведомление, согласно которому Борисов С.Н. с составом семьи 5 человек не могут быть включены в списки граждан, лишившихся единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что заявление было сдано несвоевременно.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, установлены Законом Ставропольского края от 10.04.2006 г. N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны".

В соответствии со статьей 1 Закона N 19-кз к гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся в том числе граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Согласно пункта 6.2 части 2 статьи 4 Закона N 19-кз гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющим в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством, выплачивается единовременная денежная выплата на приобретение жилья, имеющая целевой характер.

При этом указанная единовременная выплата предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении, утраченном в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Размер единовременной денежной выплаты на приобретение жилья определяется из расчета общей площади жилого помещения для одиноких граждан - 33 квадратных метра, на семью из двух человек - 42 квадратных метра, на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 квадратных метров, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, устанавливаемой органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края (часть 2.1 статьи 4 Закона N 19-кз).

Механизм предоставления мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилья определен Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющим в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 г. N 84-п.

На основании Порядка право на получение единовременной денежной выплаты имеют граждане Российской Федерации: а) лишившиеся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае; б) не имеющие в связи с обстоятельствами, установленными пунктом "а", иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством; в) постоянно проживавшие в единственном принадлежащем им на праве собственности жилом помещении, признанном органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Таким образом, при установлении права на получение рассматриваемой меры социальной поддержки необходимо обязательное установление причинно-следственной связи между произошедшей чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера и фактом непригодности жилого помещения для проживания.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Порядка министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края при наличии оснований для предоставления единовременной денежной выплаты в течение 3 месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации формирует и утверждает список граждан, лишившихся жилья.

Порядок формирования списка граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством утвержден приказом министерства жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края от 12.07.2016 г. N 202.

Согласно Порядка, утвержденного приказом N 202, для включения в список граждане не позднее двух месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации представляют в министерство жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края заявление о включении в список по установленной форме с приложением необходимых документов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования станицы Лысогорской Георгиевского района Ставропольского края от 17.06.2016 N 151 на территории муниципального образования с 16.00 17.06.2016 введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании вышеуказанных норм список граждан, лишившихся жилья, формировался министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края до 17.09.2016 г, заявления от граждан принимались до 17.08.2016 г.

Истец обратился с заявлением о включении в список 27.10.2016, то есть по мнению суда первой инстанции за пределами сроков для включения в список граждан.

По мнению судебной коллегии вышеуказанный срок не является пресекательным, в связи с чем, обжалуемым решением нарушены конституционные права истцов для признания права на включение их семьи составом семьи 5 человек в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, обязании министерства ЖКХ СК включить их семью в составе 5 человек в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного.

Кроме того, согласно заключению специалиста N... от.., в результате диагностического обследования зафиксированы повреждения и разрушения конструкций жилого дома расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст..., ул..., которые образовались в результате подтопления дождевыми водами 17 июня 2016 года.

Техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст..., ул.... по результатам проведенного осмотра было определено как аварийное.

Выявленные повреждения конструкций жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст..., ул..., являются существенными и отрицательно влияющими на устойчивость дома, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью жильцов. Жилой дом не пригоден для проживания.

Однако, судом первой инстанции вышеуказанное заключение не принято во внимание, поскольку специалист использовал только рулетку измерительную, лазерный дальномер и фотоаппарат, что по мнению суда не достаточно для проведения экспертного заключения, на это же в своих пояснениях в суде апелляционной инстанции указал представитель министерства жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда и доводами ответчика, поскольку какого - либо иного экспертного заключения или заключения специалиста стороной ответчика не представлено.

Касаемо исковых требований о компенсации морального вреда судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, доказательств причинения такого вреда истцам ответчиками суду не представлено

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 02 октября 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Борисова С.Н, Борисовой Н.В. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей о признании за ними права на включение их семьи составом 5 человек в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, обязании министерства ЖКХ СК, администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края включить их семью в составе 5 человек в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Удовлетворить исковые требования Борисова С.Н, Борисовой Н.В. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей о признании за ними права на включение их семьи составом 5 человек в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, обязании министерства ЖКХ СК включить их семью в составе 5 человек в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Признать за Борисовым С.Н,... года рождения, и членов его семьи: Борисовой Н.В,... года рождения, Борисовой В.С,... года рождения, Борисовой Е.С,... года рождения, Борисовым М.С,... года рождения, право на включение в список граждан лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Обязать министерство жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края, администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить Борисова С.Н,... года рождения, и членов его семьи: Борисову Н.В,... года рождения, Борисову В.С,... года рождения, Борисову Е.С,... года рождения, Борисова М.С,... года рождения, в список граждан лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: