Решение Ярославского областного суда от 29 января 2018 г. по делу N 30-2-59/2018

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области Лукашевой Ольги Юрьевны на решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области Ведьмедева Дмитрия Юрьевича,

установила:

25 августа 2017 года и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области в отношении заместителя директора Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области Ведьмедева Д.Ю. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Ведьмедев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления следует: постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию развитию молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Правила N 316).

Федеральное агентство по делам молодежи Российской Федерации (далее - Агентство) и Правительство Ярославской области заключили соглашение от 14 июля 2016 года N на предмет предоставления субсидии в 2016 году бюджету Ярославской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по содействию развитию молодежного предпринимательства в сумме 2 099 812 рублей в рамках подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

- наличие в субъекте Российской Федерации перечня мероприятий по содействию развитию молодежного предпринимательства, утвержденного правовым актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской федерации;

- наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий, направленных на поддержку и развитие молодежного предпринимательства в объеме, предусмотренном соглашением;

- возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 316, подпунктом 1.2.6 пункта 1 раздела III ведомственной целевой программы "Реализация государственной молодежной политики" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденной приказом Агентства от 21 марта 2016 года N 4-н "Об утверждении ведомственной целевой программы "Реализация государственной молодежной политики" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, Правительство Ярославской области постановлением от 12 июля 2016 года N 809-п утвердило перечень мероприятий по содействию развитию молодежного предпринимательства на территории Ярославской области в 2016 году, которым предусматривались следующие мероприятия:

- отбор физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), имеющих способности к занятию предпринимательской деятельностью, в целях прохождения обучения по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий;

- организация обучения физических лиц в возрасте до 30 лет по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий.

Законом Ярославской области "Об областном бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов" на ведомственную целевую программу "Реализация государственной молодежной политики в Ярославской области" в 2016 году выделено 400 000 рублей.

В целях реализации мероприятий по содействию развития молодежного предпринимательства на территории Ярославской области в 2016 году Агентство по делам молодежи Ярославской области заключило государственный контракт от 1 ноября 2016 года с ООО "Северная столица" по оказанию услуг по организации и проведению образовательной программы по основам предпринимательской деятельности для участников программы "Ты - предприниматель" с определенной ценой контракта в 359 280 рублей.

Пунктом 4 Технического задания к контракту от 1 ноября 2016 года определено, что исполнитель оказывает услугу самостоятельно или с привлечением соисполнителей для не менее 300 молодых людей - участников программы "Ты - предприниматель", реализуемой на территории Ярославской области.

Оплата контракта от 1 ноября 2016 года произведена Агентством в сумме 359 280 рублей при представлении ООО "Северная столица" отчетных документов, а именно: акта сдачи - приемки оказанных услуг от 21 ноября 2016 года, счета от 21 ноября 2016 года на сумму 359 280 рублей.

20 января 2017 года заместителем директора Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области Ведьмедевым Д.Ю. подписан и направлен в Федеральное агентство по делам молодежи Отчет об использовании средств федерального бюджета, в том числе отчет "О достижении показателей результативности" по состоянию на 31 декабря 2016 года. Один из показателей результативности в данном Отчете характеризовался следующими данными: количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), завершивших обучение по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий. В графе "плановое значение показателя" указано 0, 300 тысяч единиц. В графе "фактическое значение показателя" - 0, 300 тысяч единиц.

В период с 19 по 22 мая 2017 года Управлением Федерального казначейства по Ярославской области проведено обследование достоверности информации по обучению физических лиц в возрасте до 30 лет по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий, по государственному контракту от 1 ноября 2016 года.

В результате обследования установлено, что фактический показатель результативности программы по количеству физических лиц, прошедших обучение, составляет 0, 295 тысяч единиц, так как пять человек, согласно их письменным заявлениям, не участвовали в программе.

Таким образом, Ведьмедевым Д.Ю. для исполнения бюджета бюджетной системы Российской Федерации представлены заведомо недостоверные сведения, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 15.15.6 КоАП РФ.

Решением судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 9 ноября 2017 года постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 25 августа 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ведьмедева Д.Ю. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Ведьмедева Д.Ю. на постановление о назначении административного наказания судья районного суда пришел к выводу о том, что административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.15.6 КоАП РФ, может быть совершено только с умышленной формой вины.

Материалы дела об административном правонарушении не дают оснований полагать, что предоставление недостоверной бюджетной отчетности для Ведьмедева Д.Ю. было заведомым, что он был осведомлен о том, что фактическое значение показателя результативности исполнения программы по количеству лиц, прошедших обучение, составляет не 0, 300 тысяч единиц, а 0, 295 тысяч единиц.

При таких обстоятельствах, судья пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, в действиях Ведьмедева Д.Ю. отсутствует.

На решение судьи принесена жалоба вынесшей постановление по данному делу об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области Лукашевой О.Ю. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 9 ноября 2017 года с оставлением без изменений постановления от 25 августа 2017 года о назначении в отношении Ведьмедева Д.Ю. административного наказания.

В жалобе приводятся доводы об ошибочности выводов судьи в части того, что правонарушение, ответственность за совершение которого установлена в статье 15.15.6 КоАП РФ, может быть совершено только с умышленной формой вины. Заявитель жалобы указывает на то, что в данном деле правонарушение совершено виновно, с виной в форме неосторожности. Вина Ведьмедева Д.Ю. выразилась в том, что он небрежно отнесся к исполнению своих должностных обязанностей, не проверил достоверность сведений, содержащихся в бюджетной отчетности, хотя имел такую возможность. Таким образом, предоставление недостоверной бюджетной отчетности с его стороны было заведомым.

В судебном заседании представители Управления Федерального казначейства по Ярославской области Ивнева М.Б. и Кирик О.В. жалобу поддержали.

Ведьмедев Д.Ю. и его защитник по доверенности Колпакова С.А. в удовлетворении жалобы возражали.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, представителей административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 9 ноября 2017 года не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.

На наличие таких нарушений при рассмотрении судьей Дзержинского районного суда города Ярославля жалобы Ведьмедева Д.Ю. на постановление о назначении административного наказания заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области в жалобе не указывает.

При проверке законности вынесенного судьей решения в полном объеме таких нарушений также не нахожу.

Жалоба рассмотрена судьей с соблюдением правил подведомственности, установленных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения жалобы соблюден.

Обстоятельства, которые подлежат установлению при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, судьей установлены. Собранные по делу доказательства исследованы и оценены судьей с соблюдением процессуальных требований, установленных в главе 26 КоАП РФ. Подлежащий применению в данном деле материальный закон определен правильно.

Несогласие должностного лица административного органа с теми выводами, которые сделаны судьей на основании оценки собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, не является основанием к отмене решения судьи, поскольку, как указывалось выше, процессуальных нарушений при постановке данных выводов судьей не допущено.

Выводы судьи об отсутствии в действиях Ведьмедева Д.Ю. состава административного правонарушения полно и подробно в решении мотивированы и являются правильными. Доказательства, на которых основан данный вывод, а также нормы материального права приведены.

Для переоценки данных выводов оснований нет.

Вынесенное по жалобе решение судьи требованиям статьей 30.7, 29.10 КоАП РФ соответствует.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области и отмены решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 9 ноября 2017 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области Ведьмедева Дмитрия Юрьевича оставить без изменений, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области Лукашевой Ольги Юрьевны - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова