Решение Приморского краевого суда от 23 января 2004 г. N 21. Поскольку, решением Думы не была установлена конкретная дата выборов депутатов Думы Хасанского района в связи с истечением срока их полномочий, а срок полномочий депутатов Думы Хасанского района второго созыва был необоснованно продлен оспариваемым решением, тем самым, нарушив конституционные права жителей Хасанского района, решение Думы Хасанского района от 02.01.2004 г. N 421 противоречит закону и подлежит отмене (извлечение)

Решение Приморского краевого суда
от 23 января 2004 г.
(Извлечение)

Судом установлено:

Избирательная комиссия Приморского края обратилась в суд с названным заявлением, в обоснование которого указано, что выборы депутатов Думы Хасанского района Приморского края второго созыва состоялись 19 декабря 1999 года. Установленный срок полномочий депутатов Думы Хасанского района Приморского края решением Думы Хасанского района от 30.09.2003 г. за N 363 "О продлении срока полномочий депутатов Думы Хасанского района второго созыва" был продлен до марта 2004 г. в целях совмещения дня голосования на выборах в Думу Хасанского района с выборами Президента Российской Федерации.

Решением Думы Хасанского района от 2 января 2004 г. за N 421 "О внесении изменения в решение Думы Хасанского района от 30.09.2003 г. N 363 "О продлении срока полномочий депутатов Думы Хасанского района второго созыва" срок полномочий депутатов Думы Хасанского района второго созыва продлен до мая 2004 г. Согласно данному решению проведение выборов депутатов Думы Хасанского района планируется временно исполняющим обязанности главы МО Хасанский район на 25 апреля 2004 г., что является нарушением требований ст. 82 ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и нарушает конституционные права граждан избирать и быть избранным в Думу Хасанского района.

В заявлении избирательной комиссии Приморского края ставится вопрос о признании незаконным решения Думы Хасанского района от 02.01.2004 г. N 421 и назначении даты проведения выборов депутатов Думы Хасанского района второго созыва.

В судебном заседании представитель избирательной комиссии Приморского края, поддерживая заявление, просил назначить выборы депутатов Думы Хасанского района нового созыва на 4 или 11 апреля 2004 г. со сроком полномочий в течение 4 лет. Обязанность по обеспечению проведения выборов просил возложить на Главу МО Хасанский район.

Представители Думы Хасанского района Коровин Е.М. и Кушнарева Н.В. согласились с заявлением избирательной комиссии Приморского края в части признания незаконным решения Думы Хасанского района ПК от 02.01.1004 г. N 421 "О внесения изменения в решение Думы Хасанского района от 30.09.2003 г. N 363 "О продлении срока полномочий депутатов Думы Хасанского района второго созыва". Возражали против назначения судом даты проведения выборов депутатов Думы Хасанского района второго созыва, ссылаясь на то, что эта дата в настоящее время определена постановлением временно исполняющим обязанности главы МО Хасанский район от 21.01.2004 г. N 32.

Администрация МО Хасанский район, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, сведения о причинах неявки не представила, поэтому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей избирательной комиссии Приморского края, Думы Хасанского района, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд находит, что заявление избирательной комиссии Приморского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 г.

В соответствии со ст.9 названного ФЗ выборы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного ФЗ срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливаются соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Установленный срок не может составлять более пяти лет.

Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в п.1 настоящей статьи не допускается.

Согласно ст. 24 Устава МО Хасанский район состав Думы Хасанского района избирается населением района на основе всеобщего прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

По делу установлено, что 19 декабря 1999 г. состоялись выборы депутатов Думы Хасанского района второго созыва, на которых согласно протокола территориальной избирательной комиссии от 20.12.1999 г. было избрано 11 депутатов. 26 марта 2000 г. на повторных выборах депутатов Думы Хасанского района в состав Думы было доизбрано 2 депутата. Срок полномочий Думы Хасанского района второго созыва в соответствии с Уставом МО Хасанский район определен в 4 года и соответственно закончился в декабре 2003 г., в связи с чем должны были быть назначены выборы депутатов Думы Хасанского района нового созыва.

Согласно решения Думы Хасанского района от 30.09.2003 г. N 363 "О продлении срока полномочий депутатов Думы Хасанского района второго созыва" в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов Думы Хасанского района с днем голосования на выборах Президента Российской Федерации в соответствии со ст. 82 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок полномочий депутатов Думы Хасанского района второго созыва продлен до марта 2004 г.

Однако, в нарушение указанных требований ФЗ и требований ст. 10 Избирательного кодекса ПК не была установлена конкретная дата выборов депутатов Думы Хасанского района в связи с истечением срока их полномочий, а срок полномочий депутатов Думы Хасанского района второго созыва был необоснованно продлен оспариваемым решением что является нарушением конституционных прав жителей Хасанского района избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления Хасанского района. С учетом этих обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решения Думы Хасанского района от 02.01.2004 г. N 421 и необходимости удовлетворения заявления избирательной комиссии Приморского края об удовлетворении заявления в указанной части.

Обоснованными являются требования крайизбиркома о назначении даты выборов судом. Как предусмотрено ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы указанных в п. 1 ст. 8 настоящего ФЗ органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо, либо соответствующая избирательная комиссия не назначат в установленный срок выборы указанных в п. 1 ст. 8 настоящего ФЗ органов или депутатов или если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

Назначение выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии со ст. 10 Избирательного кодекса ПК производит глава муниципального образования.

По делу установлено, что в нарушение указанных требований закона Глава МО Хасанский район дату выборов депутатов Думы Хасанского района в установленный законом срок не назначил, а поэтому дату выборов следует определить суду. Определяя конкретный день, на который следует назначить дату выборов депутатов Думы Хасанского района, суд руководствуется п.п. 2,3 ст. 10 ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.е. не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах может быть назначено только в воскресенье. Такими днями являются 4 и 11 апреля 2004 г. В связи с необходимостью проведения подготовки к выборам, суд считает возможным определить дату выборов депутатов Думы Хасанского района на 11 апреля 2004 г.

В соответствии со ст. 24 Устава МО Хасанский район суд считает необходимым определить состав Думы Хасанского района в 25 депутатов и срок их полномочий в течение 4 лет.

В соответствии со ст. З ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления", ст. 10 Избирательного Кодекса ПК суд полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению проведения выборов на главу МО Хасанский район.

Доводы представителей Думы Хасанского района о том, что постановлением от 21.01.2004 г. N 32 временно исполняющего обязанности главы МО Хасанский район назначена дата выборов депутатов Думы Хасанского района на 11 апреля 2004 г., поэтому суд не в праве определять эту дату, являются необоснованными, поскольку указанное решение принято в нарушение названных положений ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Неубедительными являются доводы представителей Думы Хасанского района о привлечении к участию в деле избирательной комиссии МО Хасанский район, сформированной решением Думы Хасанского района от 21.01.2004 г. N 426, поскольку она создана в нарушение требований указанного ФЗ, а поэтому она не правомочна организовать и проводить выборы.

В соответствии с требованиями ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 212, 259-261 ГПК РФ,

решил:

Удовлетворить заявление избирательной комиссии Приморского края.

Признать решение Думы Хасанского района от 02.01.2004 г. " О внесении изменений в решение Думы Хасанского района от 30.09.2003 г. NN:N "О продлении и срока полномочий депутатов Думы Хасанского района второго созыва" незаконным.

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. Слова "о продлении и срока" следует читать "о продлении срока".

Назначить выборы депутатов Думы Хасанского района нового созыва на 11 апреля 2004 г.

Определить численный состав Думы Хасанского района нового созыва в 25 депутатов и срок их полномочий в течение 4 лет.

Возложить обязанность по обеспечению выборов на главу Муниципального образования Хасанский район.

Решение обратить к немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба или кассационное представление в течение 5 дней в Верховный Суд Российской Федерации через Приморский краевой суд.