Решение Алтайского краевого суда от 16 января 2018 г. по делу N 21-752/2017

Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском, Солонешенском районах Щербакова А. С. на решение судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 15 ноября 2017 года по делу по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью Туристическая стоянка "Медвежий угол" Зеленского И. Ю. на постановление главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском, Солонешенском районах Щербакова А.С. от ДД.ММ.ГГ "номер", которым

общество с ограниченной ответственностью Туристическая стоянка "Медвежий угол" (далее - ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол", Общество), юридический адрес: "адрес", ОГРН "номер", ИНН "номер",

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ "номер", составленному заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Белокуриха, Советском, Алтайском, Смоленском, Петропавловском, Солонешенском Быстроистокском районах Романовой Р.С, ДД.ММ.ГГ в 14 ч. 15 мин. при осуществлении внеплановой выездной проверки на базе отдыха "Медвежий угол" ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" по адресу: "адрес", при осуществлении деятельности по организации общественного питания допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившееся в следующем:

1. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений базы отдых "Медвежий угол" не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды (в одном помещении осуществляется: 1) приготовление готовых блюд, 2) хранение продуктов, 3) мытье кухонной и столовой посуды, чем нарушены п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01);

2. Набор помещений кафе базы отдыха "Медвежий угол" не соответствует мощности и не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм. В кафе базы отдыха "Медвежий угол", не имеющим цехового отделения, предлагается широкий ассортимент выпускаемых блюд, а обработка сырья и готовой продукции осуществляется в одном помещении на 4-х столах (при наличии в меню: холодные закуски - 14 наименований; салаты - 5 наименований; горячие блюда из картофеля - 6 наименований; гарниры - 6 наименований; соусы - 14 наименований; выпечка - 18 наименований, а также горячие мясные, рыбные блюда, при этом отсутствуют мясной, овощной, холодный цеха, моечная кухонной и столовой посуды, складское помещение), что является нарушением п.п. 5.2, 8.4 СП 2.3.6.1079-01;

3. В кафе базы отдыха "Медвежий угол" отсутствуют условия для мытья столовой посуды (не выделена трехсекционная ванна); в одном имеющемся производственном помещении кафе отсутствует раковина для мытья рук персонала; отсутствуют условия для мытья стеклянной посуды и столовых приборов; мытье всей посуды (кухонной, столовой, стеклянной); мытье рук персонала, а также используемого для изготовления пищевых продуктов сырья, осуществляется в одной двухсекционной ванне - других моечных ванн в кафе нет, посудомоечная машина для механической мойки посуды не предусмотрена. Согласно заключению эксперта филиала ФБУЗ "ЦГ и Э в АК" в г. Белокуриха "номер" от ДД.ММ.ГГ по протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГ "номер" смыв "номер" на БГКП с ложки и смыв "номер" на БГКП с ножа "овощи сырые" не соответствуют требованиям п. 5.2.4 МУ МЗ СССР "номер" от ДД.ММ.ГГ "Санитарно-бактериологический контроль на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами" (обнаружены БГКП при нормативе "не допускаются") - нарушены требования п.п. 3.3, 6.11, 6.14, 6.16 СП 2.3.6.1079-01;

4. Ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. Не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (бракеражный журнал отсутствует), что является нарушением п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01;

5. При осуществлении визуального осмотра ДД.ММ.ГГ кафе базы отдыха "Медвежий угол" отсутствуют личные медицинские книжки 4 работников пищеблока установленного образца с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметкой о прохождении гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01;

6. В кафе базы отдыха "Медвежий угол" разделочные ножи частично не имеют маркировки в соответствии с обрабатываемым на них продуктом (не промаркированы ножи для работы с мясом), что является нарушением п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01;

7. В кафе базы отдыха "Медвежий угол" в моечном отделении не вывешена (отсутствует) инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01;

8. В кафе базы отдыха "Медвежий угол" хранение необработанных яиц в кассетах допускается в холодильнике совместно с другими готовыми к употреблению продуктами - арбуз, очиненные овощи - морковь, что является нарушением п.п. 7.11, 7.22, 8.19 СП 2.3.6.1079-01;

9. В кафе базы отдыха "Медвежий угол" поступившие пищевые продукты - яблоки хранятся в холодильнике совместно с другими пищевыми продуктами (арбуз, очищенные овощи - морковь); в транспортной таре - картонной коробке с нарушенной целостностью, а не находятся в исправной, чистой таре или в чистой промаркированной производственной таре, что является нарушением п.п. 7.7, 7.9 СП 2.3.6.1079-01;

10. Ежедневно перед началом смены не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний с занесением сведений в журнал осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания (журнал отсутствует) - нарушены требования п.п. 13.5, 15.1 СП 2.3.6.1079-01.

Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых не инфекционных заболеваний (отравлений).

Действия Общества квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский районный суд Алтайского края, генеральный директор Общества Зеленский И.Ю. просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывал на то, что внеплановая проверка проведена в отсутствие предусмотренных законом оснований для ее проведения; в приказе о проведении проверки от ДД.ММ.ГГ "номер" указано на проведение проверки в отношении индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей, к которым ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" не относится.

Решением судьи Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Обществу восстановлен срок на подачу жалобы, отменено постановление должностного лица, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском, Солонешенском районах Щербаков А.С. просит отменить решение судьи и разрешить дело по существу. Ссылается на то, что судья пришел к ошибочному выводу о допущенных при проведении внеплановой выездной проверки нарушениях в части основания проведения проверки и несогласования ее с органами прокуратуры; внеплановая выездная проверка в отношении Общества проведена на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГ "номер" и ее предметом являлось соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами п. 3 ч. 2 ст. 10, ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ, а именно: на основании Приказа руководителя Роспотребнадзора Российской Федерации Поповой А.Ю. от ДД.ММ.ГГ "номер" "О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2017 г.", изданного в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю. от ДД.ММ.ГГ "номер"; следовательно, вывод судьи о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры безоснователен; не обоснован вывод о том, что юридическое лицо не осуществляет деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков, а также услуги по размещению и перевозке организационных групп детей, подростков и молодежи, поскольку на официальном сайте ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" medug, "медуг.рф" размещены сведения о работе кафе "Медвежий угол" с услугами как комплексного, так и заказного питания на базе, также размещены правила проживания на базе отдыха, где Общество позиционирует себя как база для семейного отдыха, по сведениям об экономической деятельности Обществом осуществляется деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, деятельность по предоставлению экскурсионных услуг и т.д.; ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" было включено в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, планируемых к открытию в Алтайском крае в 2017 году, который утвержден Министерством образования и науки Алтайского края; судьей не принято во внимание, что приказ "номер" от ДД.ММ.ГГ регламентирует не только проведение внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность (а не услуги) в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков, но и проведение внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги общественного питания, по производству и реализации пищевых продуктов, услуг по размещению и перевозке организованных групп детей, подростков и молодежи, проверка которых не предусмотрена сводным планом проведения плановых проверок на 2017 год.

В возражениях на жалобу генеральный директор ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" Зеленский И.Ю. просит оставить решение судьи без изменения.

В судебное заседание должностное лицо Щербаков А..С. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" Зеленского И.Ю, и защитника Борисову Ю.В, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспортебнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ "номер". В качестве основания проведения внеплановой проверки в п. 6 распоряжения указан Приказ Руководителя Роспотребнадзора Российской Федерации Поповой А.Ю. от ДД.ММ.ГГ "номер" "О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2017 г.", изданного в целях реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от ДД.ММ.ГГ N ОГ-П12-1295.

Правовым основанием проведения проверки указан п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Исходя из части 5 названной статьи при проведении внеплановой проверки на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ согласования с органами прокуратуры не требуется.

В соответствии с приказом Руководителя Роспотребнадзора России от ДД.ММ.ГГ "номер", который послужил основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол", руководителям управления Роспортебнадзора по субъектам Российской Федерации предписано организовать проведение внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков (лагеря дневного пребывания, стационарные и палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха, оздоровительные центры, базы, комплексы и иные организации), оказания услуг общественного питания, по производству и реализации пищевых продуктов, услуг по размещению и перевозке организованных групп детей, подростков и молодежи, проверка которых не предусмотрена сводным планом проведения плановых проверок на 2017 год.

По смыслу данного приказа проверке подлежат юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" не осуществляет такую деятельность, в связи с чем оснований для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица не имелось.

С таким выводом следует согласиться, поскольку доказательств осуществления ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" деятельности в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков не представлено.

Довод жалобы о том, что Общество включено в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, планируемых к открытию в Алтайском крае в 2017 году, не принимается во внимание по следующим основаниям.

Так, приказом Министерства образования и науки Алтайского края от ДД.ММ.ГГ "номер" утвержден Реестр организаций и индивидуальных предпринимателей Алтайского края, осуществляющих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей (далее - Реестр).

Под номером 7 в Реестре указана турбаза "Медвежий угол" ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол", при этом режим работы указан сезонный, заезды по согласованию.

Исходя из информации КГБУДО "Алтайский краевой центр детского отдыха, туризма и краеведения "Алтай", представленной по запросу судьи Алтайского краевого суда, турбаза "Медвежий угол" внесена в Реестр на основании сведений администрации Алтайского района.

При этом в адрес ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" директором КГБУДО "Алтайский краевой центр детского отдыха, туризма и краеведения "Алтай" неоднократно направлялись письма о необходимости предоставить заявку для включения в реестр частных организаций отдыха и оздоровления детей, однако заявки на включение в такой реестр от Общества не поступило.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие доказательств осуществления Обществом деятельности в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков, в частности, согласованных заездов, а также в отсутствие заявки ООО Туристическая стоянка "Медвежий угол" на включение в Реестр, судья районного суда пришел к правильному выводу о необоснованном проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 15 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском, Солонешенском районах Щербакова А. С. - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда А.А. Вегель