Решение Алтайского краевого суда от 11 января 2018 г. по делу N 3а-24/2018

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бакланова Е.А.

при секретаре Коробовой Ю.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению "данные изъяты" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок,

установил:

"данные изъяты". обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к администрации "адрес" Алтайского края, комитету по финансам, налогам и кредитной политике администрации "адрес" Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок в размере "данные изъяты" В обоснование требования указано, что решением "данные изъяты" суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ с администрации "адрес" Алтайского края в его пользу взыскана задолженность по доплате к пенсии в размере "данные изъяты", определениями указанного суда от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ (фактически вынесено ДД.ММ.ГГ) произведена индексация взысканной суммы в размере "данные изъяты" соответственно. Кроме того, решением суда от ДД.ММ.ГГ (фактически вынесено ДД.ММ.ГГ) с администрации района взыскана доплата к пенсии в размере "данные изъяты" и индексация в размере "данные изъяты". За период с ДД.ММ.ГГ во исполнение судебных постановлений выплачено лишь "данные изъяты". Общая продолжительность производства по исполнению судебных актов составила: по решению от ДД.ММ.ГГ - "данные изъяты", по определению от ДД.ММ.ГГ - "данные изъяты", по определению от ДД.ММ.ГГ - "данные изъяты" и по решению от ДД.ММ.ГГ - "данные изъяты". Неоднократные обращения к ответчикам, в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю не дали желаемых результатов. Таким образом, имеет место нарушение права "данные изъяты". на исполнение данных актов в разумный срок, что является основанием для присуждения соответствующей компенсации. Неисполнение судебных постановлений умаляет трудовой вклад административного истца, честно и добросовестно исполнявшего трудовые обязанности на протяжении всей жизни, угнетает его и подрывает состояние здоровья.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали. При этом администрацией "адрес" Алтайского края и управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - УФК по Алтайскому краю) представлены письменные отзывы на заявление.

В соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, гражданские дела *** и ***, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.1 Законна о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц

Как следует из материалов дела, решением "адрес" Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "адрес" Алтайского края. Как следует из ст.7 названного Положения, финансовое обеспечение выплаты доплаты к пенсии, пенсии по выслуге лет осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете района на соответствующий финансовый год.

Решением "данные изъяты" районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ с администрации "адрес" Алтайского края в пользу "данные изъяты" взыскана задолженность по доплате к пенсии в размере "данные изъяты". Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ, в этот же день судом "данные изъяты". направлен исполнительный лист серии ***

ДД.ММ.ГГ данный исполнительный лист поступил на исполнение в УФК по Алтайскому краю и принят к исполнению на основании ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю вынесено уведомление о поступлении исполнительного документа, которое получено администрацией района ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ администрацией района в УФК по Алтайскому краю представлена информация о кодах бюджетной классификации Российской федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю в связи с неисполнением решения "адрес" приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах, за исключением операций по исполнению исполнительного документа, до момента устранения нарушений, о чем в адрес администрации направлено уведомление.

В связи с истечением трехмесячного срока исполнения ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю в адрес "данные изъяты". направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГ должником произведена оплата исполнительного документа в размере "данные изъяты", ДД.ММ.ГГ - в размере "данные изъяты", ДД.ММ.ГГ - в размере "данные изъяты", ДД.ММ.ГГ - в размере "данные изъяты", ДД.ММ.ГГ - в размере "данные изъяты".

Кроме того, определением "данные изъяты" суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ с администрации "адрес" Алтайского края в пользу "данные изъяты" взыскана индексация денежных сумм, присужденных вышеуказанным решением за период с "адрес" включительно в размере "данные изъяты". Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ, в тот же день судом "данные изъяты" направлен исполнительный лист серии ***.

ДД.ММ.ГГ исполнительный лист поступил на исполнение в УФК по Алтайскому краю и принят к исполнению на основании ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю вынесено уведомление о поступлении исполнительного документа, которое получено администрацией района ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ администрацией района в УФК по Алтайскому краю представлена информация о кодах бюджетной классификации Российской федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю в связи с неисполнением определения "адрес" приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах до момента устранения нарушений, о чем в адрес администрации направлено уведомление.

В связи с истечением трехмесячного срока исполнения ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю в адрес "данные изъяты" направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Из материалов дела также усматривается, что решением "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГ "данные изъяты". присуждена компенсация в размере "данные изъяты" за нарушение права на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГ за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также определения суда от ДД.ММ.ГГ за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему административному делу является период неисполнения вышеуказанных актов районного суда с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (день обращения "данные изъяты" в суд с настоящим административным исковым заявлением).

При этом нельзя согласиться с доводами представителя административного ответчика о необходимости прекращения производства по делу вследствие наличия решения суда о взыскании в пользу "данные изъяты" компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

Исходя из содержания решения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, рассмотрено заявление "данные изъяты" о присуждении ему соответствующей компенсации за период по ДД.ММ.ГГ. Период исполнения судебных постановлений после указанной даты не являлся предметом судебного разбирательства.

Поскольку после ДД.ММ.ГГ и по настоящее время вышеуказанные судебные акты районного суда в отношении "данные изъяты" не исполнены, вопрос нарушения его права на их исполнение в разумный срок продолжает быть актуальным, что позволяет административному истцу поставить его на разрешение суда. Рассмотрение такого административного иска судом будет касаться иных оснований, следовательно, процессуальное законодательство не содержит ограничений на обращение лиц, считающих их права нарушенными, с подобными требованиями в суд.

Изложенное в полной мере согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"(далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации) о том, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

По настоящему административному делу установлено, что в пользу "данные изъяты" принято судебное решение о взыскании с органа местного самоуправления (администрации "адрес") задолженности по доплате к пенсии, образовавшейся по обязательству, вытекающему из Положения о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "адрес" Алтайского края; а также вынесено определение об индексации взысканной суммы на день исполнения решения суда. Исполнительные листы на основании судебных актов выданы "данные изъяты" и своевременно направлены административным истцом в орган Федерального казначейства. Со стороны суда и административного истца отсутствуют обстоятельства, которые могли бы вызвать задержку исполнения решения и определения.

После вынесения вышеуказанного решения по заявлению административного истца о присуждении компенсации и до настоящего времени судебные постановления не исполнены, то есть на момент подачи настоящего административного искового заявления ( ДД.ММ.ГГ) общая суммарная продолжительность исполнения решения и определения районного суда составила "данные изъяты" соответственно, а продолжительность их неисполнение с ДД.ММ.ГГ - "данные изъяты".

Поскольку в отношении "данные изъяты" уже принималось судебное решение, которым срок исполнения судебных постановлений признавался не отвечающим критерию разумности, должник должен был проявить особое усердие в целях пресечения нарушения права указанного лица на исполнения судебного акта в разумный срок.

Вместе с тем, в рассматриваемый период достаточных и эффективных действий в этом направлении администрацией "адрес" Алтайского края не предпринято.

Учитывая изложенное, суд считает, что в настоящем деле длительность исполнения приведенных судебных актов является чрезмерной и не соответствует критерию разумности.

При этом, как указано в п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право "данные изъяты" на исполнение вышеуказанных судебных актов в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание требования "данные изъяты" обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, а также правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере "данные изъяты", который соответствует принципам разумности и справедливости.

Кроме того, на основании ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу "данные изъяты" подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты".

В соответствии с п.3 ч.2 ст.5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Таким образом, обязанность по исполнению судебного акта следует возложить на комитет по финансам, налогам и кредитной политике администрации "адрес" Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования "адрес" Алтайского края.

В тоже время суд отмечает, что в силу с ч.8 ст.3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п.55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГ "данные изъяты" районным судом Алтайского края в пользу "данные изъяты" вынесены решение о взыскании с администрации "адрес" Алтайского края доплаты к пенсии в размере "данные изъяты" и индексации за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере "данные изъяты", а также определение о взыскании индексации денежных сумм, присужденных по решению от ДД.ММ.ГГ за период с "данные изъяты" включительно, в размере "данные изъяты".

На основании данных судебных актов 22 и ДД.ММ.ГГ взыскателю выданы исполнительные листы *** и *** соответственно.

Однако данные исполнительные листы находятся у "данные изъяты" и не предъявлены им для исполнения в орган, наделенный полномочиями по исполнению судебных постановлений в установленном законом порядке, что подтверждается заявлением административного истца от ДД.ММ.ГГ и сведениями из УФК по Алтайскому краю.

При этом административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что орган, обязанный исполнить решение суда, допустил необоснованную задержку исполнения решения и определения суда от ДД.ММ.ГГ, либо неправомерно уклонился от исполнения указанных судебных постановлений.

Указанные обстоятельства, в том числе бездействие самого "данные изъяты", не предъявившего до настоящего времени исполнительные документы к исполнению, не дают оснований полагать, что в отношении него было допущено нарушение права на исполнение указанных судебных актов в разумный срок.

В связи с изложенным требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения и определения Ключевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в разумный срок являются неправомерными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск "данные изъяты" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить "данные изъяты" компенсацию за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок в размере "данные изъяты", расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты"

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований "данные изъяты" отказать.

Решение подлежит исполнению Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации "данные изъяты" Алтайского края за счет бюджета муниципального образования "данные изъяты" Алтайского края.

Решение суда по административному делу в части присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бакланов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.