Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 января 2018 г. по делу N 21-46/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Абдуллине Р.В,

с участием Хазиевой Э.М. - представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре,

в отсутствие представителей Правительства Республики Башкортостан и Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 15.01.2018 г. согласно данных почты России,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ступина С.П, поданную в интересах Правительства Республики Башкортостан, на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2017 года, которым:

постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов

по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Магадеева Г.Б. от 17 ноября 2017 года по делу N185/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба Правительства Республики Башкортостан - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Магадеева Г.Б. от 17 ноября 2017 года Правительство Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

По жалобе защитника Правительства Республики Башкортостан решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г.Уфы РБ от 21 декабря 2017 года, защитник Ступин С.П. в интересах Правительства Республики Башкортостан обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить решение судьи и постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Магадеева Г.Б. от 17 ноября 2017 года за необоснованностью, в обоснование указывается на принятие всех мер для исполнения исполнительного документа, что приобретение жилого помещения Тимуршиной И.И. в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N322 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета" является полномочием Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27 марта 2017 года N222-р Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре выделено из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан 7114580 руб. на приобретение квартир для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе для Тимуршиной И.И.

Распоряжениями Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года N327-р и N630-р от 04 июля 2017 года Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре выделено из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан 1041600 руб. и 3419300 рублей соответственно.

В 2016-2017 г.г. в целях приобретения жилого помещения Тимуршиной И.И. проведено 3 аукциона и 1 раз объявлялись торги, которые признаны несостоявшимися. Проводится работа по подготовке к проведению следующего аукциона.

Таким образом, Правительство Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в соответствии с установленным порядком продолжает проводить работу по исполнению судебного решения об обеспечении жилым помещением Тимуршиной И.И.

В судебном заседании представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиева Э.М. поддержала доводы жалобы,

Представители Правительства Республики Башкортостан и Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились. Считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиеву Э.М, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Положения статьи названного Закона корреспондируются с положениями статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ, содержащими перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно частям 1, 5 статьи 36 Федерального закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Согласно статье 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2015 года на Правительство Республики Башкортостан возложена обязанность по внеочередному предоставлению Тимуршиной И.И. на состав семьи из 2-х человек благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Бирска Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, и жилой площади, имеющей в собственности, но не менее 23,9 кв.м. общей площади.

Постановлением от 29 марта 2016 года судебным приставом- исполнителем МО по ИОИП УФССП РФ по РБ в отношении должника - Правительства Республики Башкортостан, возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Бирским районным судом РБ по делу N2-873/2015 по определению Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2015 года в пользу взыскателя - Тимуршиной И.И, предмет исполнения: обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Тимуршиной И.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г.Бирска РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, и жилой площади, имеющейся в собственности, но не менее 23,9 кв.м общей площади.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не исполнены. 21 апреля 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Правительства Республики Башкортостан в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 сентября 2017 года должнику установлен новый 5-тидневный срок для исполнения требования исполнительного документа о предоставлении Тимуршиной И.И. вне очереди благоустроенного жилого помещения.

Данное постановление получено Правительством Республики Башкортостан 13 октября 2017 года, новый срок истек 20 октября 2017 года.

По состоянию на 10 ноября 2017 года должником требования должностного лица УФССП России по РБ не исполнены, в связи с чем 10 ноября 2017 года в отношении Правительства Республики Башкортостан судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан составлен протокол N185 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Магадеева Г.Б. от 17 ноября 2017 года Правительство Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечено к административному штрафу в размере 30000 руб. за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя.

Факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, подтвержден материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении исполнительного производства; исполнительным листом; постановлениями о взыскании исполнительского сбора, назначении нового срока исполнения; протоколом по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вывод о доказанности виновности Правительства Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в вынесенном постановлении, а впоследствии судебном решении.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения юридического лица к административной ответственности. Действия Правительства Республики Башкортостан по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Что касается довода заявителя об уважительности неисполнения решения суда, то данный вопрос исследовался судьей первой инстанции и обоснованно отклонен.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, а именно по своевременному увеличению денежных средств для приобретения жилого помещения для Тимуршиной И.И. По настоящее время, нарушая разумные сроки, судебный акт не исполнен, жилое помещение для Тимуршиной И.И. не приобретено.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых либо непреодолимых для Правительства Республики Башкортостан обстоятельств, которые не позволили бы выполнить возложенные на него обязанности.

Таким образом, Правительство Республики Башкортостан не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, что свидетельствует о его виновности в совершении вмененного административного правонарушения.

При таких данных, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, судья первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности состава вмененного заявителю правонарушения.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии законного представителя Правительства Республики Башкортостан Ступина С.П.

Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием сторон и с участием защитника Ступина С.П.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА:

решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника Правительства Республики Башкортостан - Ступина С.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка

судья Соколова И.Л.

дело N21-46/2018