Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 января 2018 г. по делу N 21-48/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Абдуллине Р.В,

с участием Хазиевой Э.М. - представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре,

в отсутствие представителей Правительства Республики Башкортостан и Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 15.01.2018 г. согласно данных почты России,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ступина С.П, поданную в интересах Правительства Республики Башкортостан, на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2017 года, которым:

постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов

по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Магадеева Г.Б. от 17 ноября 2017 года по делу N186/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба Правительства Республики Башкортостан - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Магадеева Г.Б. от 17 ноября 2017 года Правительство Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

По жалобе защитника Правительства Республики Башкортостан решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г.Уфы РБ от 21 декабря 2017 года, защитник Ступин С.П. в интересах Правительства Республики Башкортостан обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить решение судьи и постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Магадеева Г.Б. от 17 ноября 2017 года за необоснованностью, в обоснование указывается на отсутствие в действиях Правительства Республики Башкортостан виновности в совершении вмененного административного правонарушения, что Правительство Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре проводили работу по исполнению судебного решения об обеспечении жилым помещением Столярчук Л.Г. в соответствии с установленными правилами. На сегодняшний день жилое помещение для Столярчук Л.Г. приобретено.

Изучив материалы дела и документы, представленные Госкомитетом РБ, выслушав представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиеву Э.М, проверив доводы жалобы, нахожу постановление о назначении административного наказания и решение судьи первой инстанции подлежащими отмене, производство по делу - прекращению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 марта 2016 года на Правительство Республики Башкортостан возложена обязанность по предоставлению Столярчук Л.В. в собственность благоустроенного жилого помещения в черте г.Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 25.1 кв.м общей площади.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан в отношении должника - Правительства Республики Башкортостан 19 июля 2016 года возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан по делу N2-1532/2016 по решению от 25 марта 2016 года, вступившего в законную силу, в пользу взыскателя - Столярчук Л.Г, предмет исполнения: обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Столярчук Л.В. в собственность благоустроенное жилое помещение в черте г.Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 25.1 кв.м общей площади.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 19 июля 2016 года должнику назначен 5-дневный срок для добровольного исполнения с момента получения должником копии постановления.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не исполнены. 16 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Правительства Республики Башкортостан в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 сентября 2017 года должнику установлен новый 5-дневный срок для исполнения требования исполнительного документа о предоставлении Столярчук Л.Г. благоустроенного жилого помещения.

По состоянию на 23 октября 2017 года должником требования должностного лица УФССП России по РБ не исполнены, в связи с чем 17 ноября 2017 года в отношении Правительства Республики Башкортостан судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Магадеева Г.Б. от 17 ноября 2017 года Правительство Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечено к административному штрафу в размере 30000 руб. за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя.

Судья районного суда, соглашаясь с выводом должностного лица о совершении Правительством Республики Башкортостан административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, исходил из того, что его виновность во вмененном правонарушении подтверждена собранными по делу доказательствами, признанными достоверными и бесспорными, полученными с соблюдением закона.

Однако с выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вместе с тем материалы дела содержат данные, свидетельствующие о том, что Правительством Республики Башкортостан принимались все зависящие от него меры по исполнению требования судебного пристава-исполнителя, которые позволили выполнить возложенные на него обязанности по предоставлению жилого помещения Стлярчук Л.Г, что свидетельствует об отсутствии виновности и признаков объективной стороны вмененного административного правонарушения в форме бездействия либо действий, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа.

Так, во исполнение судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года N327-р и от 04 июля 2017 года N630-р Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре выделено из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан 1041600 рублей и 3419300 рублей соответственно на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе для Столярчук Л.Г.

Во исполнение указанного судебного решения Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в 2016-2017 г.г. было проведено два аукциона по приобретению жилого помещения.

На 06 декабря 2017 года Столярчук Л.Г. приобретена квартира по адресу: адрес площадью 31,6 кв.м.

При таких обстоятельствах в действиях Правительства Республики Башкортостан отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА:

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Магадеева Г.Б. от 17 ноября 2017 года и решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Республики Башкортостан отменить.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Ступина С.П, поданную в интересах Правительства Республики Башкортостан, удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка

судья Соколова И.Л.

дело N21-48/2018