Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 г. по делу N 33-1250/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Черчага С.В.

судей Нурисламовой Э.Р.

Портянова А.Г.

при секретаре Кашапове Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по исковому заявлению Шумилова А. Н. и Хамитовой Э. Ф. к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок,

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шумилов А.Н, Хамитова Э.Ф. обратились с иском к Администрации ГО г.Уфа о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь на то, что они являются собственниками домовладения по адресу: адрес. Решением Ленинского исполкома от 1987 года за N... истцам как работникам Речного пароходства были предоставлены земельные участки для строительства жилого дома. В 2015г. истцы обратились в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на что был получен отказ, в котором было также указано, что земельный участок находится в территориальной зоне Р-2, предназначенной для организации отдыха и досуга населения. Однако, они осуществляют фактическое пользование участком с 16 мая 1966 года.

Шумилов А.Н, Хамитова Э.Ф. просили признать за ними право собственности по ? доле за каждым на земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 4127 кв.м, расположенный по адресу: адрес.

25 января 2016 года Ленинским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан принято решение, которым исковые требования Шумилова А.Н. и Хамитовой Э.Ф. удовлетворены, за Шумиловым А.Н. и Хамитовой Э.Ф. признано право собственности по ? доли за каждым на земельный участок площадью 4127 кв.м с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ просили решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что Управление не было привлечено к участию в деле, чем нарушаются его права, так как в соответствии с "Положением об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского круга г.Уфа" от 22.04.2015 N 44/14 задачей Управления является осуществление права владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами, в том числе и земельными участками. Также указывают, что право с собственности у истцов возникло после введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации. Также истцами не были предоставлены документы, подтверждающие выделение земельного участка размером 4127 кв.м до 2001г. Данный факт свидетельствует о том, что у истцов права на приобретение земельного участка бесплатно отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При наличии оснований, предусмотренных ч.4 названной статьи Кодекса, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (ч.5 ст.330 ГПК РФ).

Определением от 18 января 2018 судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл.39 ГПК РФ, в связи с не привлечением к участию в качестве стороны по делу Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, осуществляющее права владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав Шумилова А.Н, Хамитову Э.Ф, их представителя Адиатуллина Р.Ф, поддержавших исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

Земельный кодекс Российской Федерации в п. 5 ст. 1 установилпринцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств по делам по искам о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации является необходимость установления факта передачи в собственность гражданина земельного участка, в постоянное (бессрочное) пользование или на праве пожизненного наследуемого владения до введения в действие Земельного Кодекса РФ, и такое предоставление земельного участка должно быть осуществлено в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательством, то есть надлежащим органом, при этом суду также необходимо выяснять, каким размером был предоставлен земельный участок.

Как следует из материалов дела, Хамитова Э.Ф. и Шумилов А.Н. являются собственниками по ? доле каждый объекта индивидуального жилищного строительства, общей площадью 81,1 кв.м, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданных на основании договора аренды земельного участка от 16.03.2012г, кадастрового паспорта здания от 23.07.2011г, дополнительного соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка от 16.03.2012г. (л.д.6,7).

Из представленного в материалы дела решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г.Уфа N... от 18.06.1987г. усматривается, что данным решением утвержден список граждан на предоставление служебной жилой площади работникам подсобного хозяйства УРСа БРП в количестве 14 семей; а также даны распоряжения: отделу учета и распределения жилой площади оформить и выдать служебные ордера согласно утвержденному списку; Горкомзему отвести земельные участки под строительство домов согласно утвержденному плану (л.д.20).

В списке семей, проживающих в служебном жилом фонде подсобного хозяйства УРСа БРП по состоянию на 10.06.1991 года, указана семья Шумилова Н.Н. в составе 5 человек, где указаны следующие сведения: адрес - адрес; занимаемая площадь - 2 комнаты, 25,2 кв.м (л.д.18).

Согласно акту согласования границ земельного участка по адресу: адрес от 11 декабря 2010г, подписанного правообладателями соседних участков, границы земельного участка согласованы (л.д.21).

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка N... от 16.03.2012г, согласно которому на основании постановления Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан N... от 23.09.2011г. УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан предоставило Шумилову А.Н. в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:050113:7, расположенный по адресу: адрес для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, надворных построек сроком с 23.09.2011г. по 23.09.2016г.

Согласно кадастровому паспорту N... от 14.02.2012г. земельный участок, расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N... имеет фактическую площадь земельного участка 4127 кв.м, дата постановки на кадастровый учет: 25.02.2011г, категория земель не указана, разрешенное использование: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, надворных построек (л.д.8).

Письмом от 05.06.2015г. Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа сообщило истцам о том, что предоставление в собственность земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома не представляется возможным (л.д.11-12).

Согласно пункта 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане-собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами".

Согласно с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае право собственности истцов на жилой дом возникло на основании договора аренды земельного участка от 16.03.2012г, кадастрового паспорта здания от 23.07.2011г, дополнительного соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка от 16.03.2012г. Материалы данного гражданского дела не содержат сведений о возникновении права собственности на него у истцов в порядке наследования, либо в результате совершения сделки, имевшей место до 2001 года.

В соответствии с п. 9.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (в бессрочное) пользование, в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Право на приватизацию земельного участка, находящегося длительное время в фактическом правомерном пользовании, вытекает из п. 4 ст.3 Вводного закона.

Кроме того, согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Нормы Земельного кодекса РФ и Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении этого лица, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений указанного права в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

Как усматривается из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельный участок поставлен на кадастровый учет лишь 25.02.2011 года.

То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании истцов с 16 мая 1966 года как указано в исковом заявлении, какими либо доказательствами не подтверждено.

В рассматриваемом случае право собственности истцов на жилой дом возникло (зарегистрировано) на основании договора аренды земельного участка от 16.03.2012г, кадастрового паспорта здания от 23.07.2011г, дополнительного соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка от 16.03.2012г. Поскольку право собственности истцов на дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то истцы не обладает правом на бесплатную приватизацию земельного участка.

Следовательно, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцам в собственность бесплатно.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований Хамитовой Э.Ф. и Шумилова А.Н. о признании права собственности на земельный участок.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 января 2016 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении требований Шумилова А.Н. и Хамитовой Э.Ф. о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050113:67, расположенный по адресу: адрес, по ? доле за каждым отказать.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Нурисламова Э.Р.

Портянов А.Г.

Справка: судья Хасанова Г.Р.