Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 января 2018 г. по делу N 33-1355/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего А.Г. Портянова

судей З.И. Булгаковой

О.В. Гильмановой

при секретаре З.Р. Идельбаеве

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

"исковые требования Коротина А.Г. удовлетворить.

Установить юридический факт награждения Коротина А.Г. нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени на основании Приказа МВД по РБ N... от дата.

Признать незаконным решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении Коротина А.Г. звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Коротина А.Г. звание "Ветеран труда"".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гильмановой О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коротин А.Г. обратился в суд с исковым заявлением уточненным в ходе рассмотрения дела к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". С учётом уточненных исковых требований просил суд установить юридический факт награждения его медалью "За отличие в службе" II степени на основании Приказа МВД по РБ N... от дата, признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ему звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указал, что был награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" III степени на основании Приказа МВД РБ N... от дата, знаком "За отличие в службе" II степени на основании Приказа МВД по РБ N... от дата. Однако, ответчик отказал ему в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение истца произведено приказом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (далее - МВД по РБ), а не приказом Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ). Полагает, что указанные действия ответчика являются незаконными и просил суд присвоить звание "Ветеран труда".

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с тем, что награждение истца произведено на основании приказов МВД по РБ, а не МВД РФ.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и

20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября

1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N.., звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из материалов дела усматривается, что истец Коротин А.Г. был награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" III степени на основании Приказа МВД РБ N... от дата, знаком "За отличие в службе" II степени на основании Приказа МВД по РБ N... от дата с выдачей удостоверения.

На обращение Коротина А.Г. о выдаче удостоверения "Ветеран труда", Министерством семьи, труда и социальной защиты населения по Республике Башкортостан было отказано, по причине того, что награждение заявителя медалями произведено не приказами МВД РФ (его заместителями), а приказами МВД по РБ.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медали МВД Российской Федерации "За отличие в службе" I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД Российской Федерации N... от дата (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от дата N.., в настоящее время приказ МВД Российской Федерации от дата N... ) для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе).

В соответствии с положением о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от

дата N.., право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

Таким образом, награждение медалью МВД России на основании приказа МВД по РБ не противоречит действующему законодательству и вывод суда об обоснованности исковых требований Коротина А.Г. является верным.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от

дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Портянов

Судьи З.И. Булгакова

О.В. Гильманова

Справка: судья Ю.М. Ивченкова