Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 г. по делу N 33-2135/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д,

судей Булгаковой З.И, Гильмановой О.В,

при секретаре Селиванец Ю.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Давлетшиной Ф. Р. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Давлетшиной Ф. Р. на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой З.И, судебная коллегия

установила:

Давлетшина Ф.Р. обратилась с исковыми требованиями к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указала, что за выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных Всероссийской переписи дата была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи". Считая, что указанным ведомственный знак отличия дает права на присвоение звания "Ветеран труда", она обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан, однако, ей в присвоении звания отказано. Общий трудовой стаж истицы составляет 42 года - с дата по дата, в том числе в отделе государственной статистики в г. Дюртюли (территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан) около 19 лет - с дата по дата. Просила признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N... от дата в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязать ответчиков присвоить ей звание "Ветеран труда".

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требовании Давлетшиной Ф.Р. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности присвоения заявителю звания "Ветеран труда" отказано.

В апелляционной жалобе Давлетшина Ф.Р. просит решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2017 года отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, настаивая на своей правовой позиции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца поддержавшую доводы жалобы, представителя ответчика о законности постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Судом установлено, что Давлетшина Ф.Р. на время Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в дата работала по контрактам уполномоченным по вопросам переписи населения в Территориальном органе Федеральной службе статистики по Республики Башкортостан.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от дата N... Давлетшина Ф.Р. награждена ведомственным знаком отличия "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи".

Давлетшина Ф.Р. обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Выпиской из приказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N... от дата подтверждается, что Давлешиной Ф.Р. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано в связи с тем, что медаль "За труды в проведении сельскохозяйственной переписи" не является знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Приказом Росстата от 04 июля 2016 года N 319 "Об учреждении ведомственного знака отличия Федеральной службы государственной статистики - медали "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи" утверждены "Положение о медали "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи", "Порядок награждения медалью "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи".

Данным приказом ведомственный знак "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждан Российской Федерации и иностранных граждан, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходя из того, что выданная истцу медаль "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи", которая была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в проведении отдельно взятого мероприятия, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы ст. 7 названного Федерального закона, в соответствии с п. 1 которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Республике Башкортостан определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272.

Перечнем, утвержденным названным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, медаль "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи" в качестве основания для присвоения испрашиваемого звания не предусмотрена. Иные ведомственные знаки отличия органов статистики, предусмотренные перечнем, являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лишь в отношении работников системы органов Федеральной службы госстатистики состоявших в штате органов статистки согласно записи в трудовой книжке, на что прямо указано в Положении.

Поскольку на момент награждения медалью "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи" Давлетшина Ф.Р. не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики, а выполняла краткосрочную деятельность на основании временного контракта, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что награждение указанной медалью не может служить основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Вопреки доводам жалобы, тот факт, что Давлетшина Ф.Р. ранее, в период своей трудовой деятельности, некоторое время работала в отделе статистки, согласно записям в трудовой книжке, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку награждение истца произведено в период выполнения ею краткосрочной деятельности на основании контракта.

Деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации и выполнялась в краткосрочный период на основании строчного договора, без зачисления их в основной штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Давлетшиной Ф. Р. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Д. Вахитова

Судьи З.И. Булгакова

О.В. Гильманова

Справка: судья Галяутдинов Р.Р.