Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 г. по делу N 33а-632/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Васильевой Г.Ф,

судей: Идрисовой А.В. и Салихова Х.А,

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мочаловой Л.Г. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 октября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Мочаловой Л.Г. к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене актов органов местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В, пояснения представителей Мочаловой Л.Г. - Анкудинова Ю.Г. и Аминевой В.Ф, представителя Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - Улитиной А.В, представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Хасановой Г.Д, Файрушина А.Г, Вафина Р.Ф, Вафиной М.А, проверив материалы административного дела,

УСТАНОВИЛА:

Мочалова Л.Г. обратилась с суд с указанным выше административным иском к администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Администрация СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ), мотивируя тем, что Мочалова Л.Г. является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: адрес.

В июне 2017 г. она узнала о том, что межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда вынесла заключение от 23.12.2008 о признании жилого дома N... по адрес не пригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации MP Уфимский район РБ "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" от 29.12.2008 N 1939 было утверждено указанное выше заключение.

Данное заключение административный ответчик в ее адрес не направлял, от передачи ей уклоняется. Она как собственник указанного выше жилого помещения, содержит имущество в работоспособном состоянии, периодически производит его текущий и капитальный ремонт, уплачивает налоги сборы. Недавно в их доме был сделан ремонт. Считает, что указанное заключение межведомственной комиссии при Администрации MP Уфимский район РБ является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. При составлении заключения не были соблюдены требования действующего законодательства, а именно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2006 N 47.

Она как собственник жилого помещения к участию в работе комиссии привлечена не была. Какого либо заявления от собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: адрес о проведении осмотра и назначении МВК не составлялось и в адрес администрации не подавалось. Какого-либо обследования фактического технического состояния строительных конструкций жилого дома в натуре не проводилось. Обосновывающие документы полностью собраны не были, перечень дополнительных документов определен не был, обследование несущих конструкций не проводилось, до настоящего времени экземпляр такого заключения на руки ей как собственнику помещения не передавался, в ее адрес не направлялся.

Мочалова Л.Г. просит признать незаконным и отменить акт межведомственной комиссии о признании непригодным к постоянному проживанию (аварийным) многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, постановление главы администрации Уфимского района РБ от 29.12.2008 N N... об утверждении указанного выше акта, постановления главы администрации сельского поселения Михайловский сельсовет MP Уфимский район РБ от 17.01.2017 N N... в части внесения жилого дома расположенного по адресу: адрес в приложение N1 жилых помещений, подлежащих изъятию для муниципальных нужд.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 октября 2017 года в удовлетворении административного иска Мочаловой Л.Г. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Мочалова Л.Г. обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на доводы, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Между тем, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело заинтересованных лиц, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

При этом пункт 7 статьи 6 КАС РФ предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно сведений отдела по адресно-справочной работе УФМС России по РБ в квартире N... дома адрес зарегистрированы проживающими несовершеннолетние: З. А.А, дата года рождения, З. А.И, дата года рождения. Однако к участию в деле не привлечена представитель несовершеннолетних З. Д.Р, действующая в защиту своих несовершеннолетних детей.

Кроме того, в квартире N... дома дата проживает Д. Т.С, которая выселена из занимаемого жилого помещения по решению Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2017 года в связи с признанием дома N... по ул. Ленина села Михайловка Уфимского района Республики Башкортостан аварийным.

Из выше сказанного следует, что права несовершеннолетних: З. А.А, дата года рождения, З. А.И, дата года и Д. Т.С. затрагиваются рассматриваемым спором, однако они к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не привлекались.

Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, поскольку они не позволили гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Указанные нарушения норм процессуального права в силу статей 309 и 310 КАС РФ являются безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо оценить заключение ООО "Центр независимых экспертиз" N N... от 08 сентября 2017 года по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, при наличии оснований, предусмотренных ст. 83 КАС РФ, обсудить необходимость проведения дополнительной или повторной строительно-технической экспертизы. Также суду первой инстанции надлежит провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, решить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица З. Д.Р, действующую в интересах несовершеннолетних З. А.А. и З. А.И, Д. Т.С, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе, доводам, изложенным в апелляционной жалобе, и принять законное решение по заявленным требованиям с соблюдением положений ст. ст. 178, 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 октября 2017 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Мочаловой Л.Г. к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене актов органов местного самоуправления направить на новое рассмотрение в Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

судьи: А.В. Идрисова

Х.А. Салихов

справка: судья Моисеева Г.Л.