Решение Санкт-Петербургского городского суда от 23 января 2018 г. по делу N 7-24/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Оленике П.А., рассмотрев 23 января 2018 года в открытом судебном заседании жалобу по делу об административном правонарушении на решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 03 февраля 2017 года в отношении:

Федерального государственного казенного учреждения "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ИНН 7826001547, КПП 783801001, ОГРН 1027810323342, юридический адрес: город Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 5;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенного административной комиссией Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга N 16/05/003550-1 от 22 ноября 2016 года,

ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Вина ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ установлена в том, что 10.11.2016 года в 11 часов 17 минут при осмотре территории по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Окраинная, д.9, литер А-И, было выявлено нарушение пунктов 3.2.4, 4.19, 5.1, 5.2, 5.2.1, 5.2.2, 5.3, 5.7, 5.11 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334, а именно: не произведена очистка от снега и посыпка антигололедными средствами проездов на дворовых территориях, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 03 февраля 2017 года постановление, вынесенное административной комиссией Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга N 16/05/003550-1 от 22 ноября 2016 года оставлено без изменения, жалоба защитника ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ - Щербаковой Е.А. - без удовлетворения.

Защитник ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ - Романовская А.Б. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения на основании того, что указанные проезды дворовых территорий жилых домов по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Окраинная, д.9, литер А-И, расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 78:11:0618191:1792 и 78:11:0618101:1786 и переданы в собственность Санкт-Петербурга во исполнение приказа Заместителя Министерства обороны РФ от 02.09.2016 года согласно акту приема-передачи от 01.12.2016 г. При этом, жилые дома, расположенные по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Окраинная, д.9, лит. А-И и придомовые территории находятся в ведении Учреждения. По условиям государственного контракта N5-КЖФ от 28.10.2016 года на оказание услуг по техническому обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" приняло на себя обязательства осуществлять текущее обслуживание объектов Министерства обороны. Таким образом, проведение работ по благоустройству придомовых территорий возложена на АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства", контроль за исполнением ресурсных и эксплуатационных контрактов возложен на Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа, а также на подведомственный Управлению 126 отдел территориального эксплуатации и контроля за оказанием услуг. Учреждение ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ полагает, что к нему не может быть применена административная ответственность за правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.23 Закона Санкт-Петербурга, поскольку в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, так как учреждение не является субъектом административного правонарушения, поскольку земельные участки переданы в собственность Санкт-Петербурга и на балансе учреждения не числятся, соответственно, проведение работ по благоустройству указанных земельных участков не относится к ведению Учреждения.

Законный представитель ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениям защитника Романовской А.Б. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ - Реутова О.О. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо ведущий специалист-юрисконсульт юридического отдела Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Д.С, будучи допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании подтвердила обстоятельства установленные постановлением об административном правонарушении, указав, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным, а вина ГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ полностью доказанной.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, считаю принятое по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако в ходе производства по настоящему делу вышеуказанные требования выполнены не были.

Согласно Выписки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права на земельные участки с кадастровым номером объектов: 78:11:0618191:1792 и 78:11:0618101:1786 принадлежат Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Так, вмененное ГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ правонарушение было выявлено в ходе осмотров принадлежащих юридическому лицу территорий. Данные процессуальные действия были выполнены сотрудниками администрации Красногвардейского района на основании положений ст.27.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов по делу об административном правонарушении, осмотры территорий, принадлежащих ГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ, 10 ноября 2016 г. были проведены в отсутствие представителя юридического лица.

Вместе с тем, судьей районного суда надлежащим образом не исследован вопрос соблюдения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в частности, соблюдение положений части 2 ст.27.8 КоАП РФ.

При этом, представленные в материалах дела об административном правонарушении копии административного материала, послужившего основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ, не пронумерованы, опись отсутствует, что не позволяет установить их полноту.

Следовательно, в настоящем деле принцип непосредственного исследования доказательств как один из основополагающих принципов судебного разбирательства, обеспечивающих вынесение законного решения по делу, не был соблюден, что повлекло за собой нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, выразившееся в неполном и невсестороннем выяснении обстоятельств дела.

Изложенное объективно не позволило суду должным образом проверить обоснованность доводов заявителя и достоверно установить наличие или отсутствие в действиях ГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 23 частью 2 Закона Санкт-Петербурга 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Кроме того, заместитель главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга А.Н. в описательно-мотивировочной части постановления N16/05/003550-1 от 22 ноября 2016 года полагает полностью доказанной вину юридического лица ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", при этом, в резолютивной части постановления должностным лицом юридическое лицо признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного статьей 23 частью 2 Законом Санкт-Петербурга 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

При этом, сделать вывод о наличии технической ошибки в описательно-мотивировочной части и резолютивной частях постановления, не представляется возможным, поскольку описательно-мотивировочная часть является неотъемлемой составляющей постановления, носит, как и его резолютивная часть, общеобязательный характер и не может содержать противоречивые выводы.

Изложенное свидетельствует, что имеющиеся противоречия по делу не были устранены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а доказательства, опровергающие приведенные заявителем доводы судом не истребовались и не проверялись.

Допущенные судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, решение судьи от 03 февраля 2017 года подлежит отмене, а жалоба - направлению на новое рассмотрение.

В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение остальных доводов жалобы защитника ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", поскольку они подлежат рассмотрению судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 03 февраля 2017 года об оставлении без изменения постановления о назначении административного наказания, вынесенного административной комиссией Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга N 16/05/003550-1 от 22 ноября 2016 года в отношении ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ по п.2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", отменить.

Жалобу защитника ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ - Щербаковой Е.А. на постановление должностного лица от 22 ноября 2016 года возвратить в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева